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（吳沈括 北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理、博導(dǎo)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任）

時(shí)至今日，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字化和全球化已經(jīng)成為無(wú)可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流。全球數(shù)字化發(fā)展處于重要?dú)v史機(jī)遇期和關(guān)鍵戰(zhàn)略重構(gòu)期，而數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和革命性生產(chǎn)要素，正全面影響社會(huì)生產(chǎn)力提升、國(guó)家治理方式變革以及國(guó)際交流合作生態(tài)。

放眼寰宇，全球貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、服務(wù)數(shù)字化（數(shù)據(jù)化）的演進(jìn)態(tài)勢(shì)，全球跨境數(shù)據(jù)流產(chǎn)生的GDP總值已經(jīng)超過(guò)跨境商品流，數(shù)據(jù)要素跨境流通得到各大主要經(jīng)濟(jì)體的普遍關(guān)注。各方高度重視數(shù)據(jù)跨境流通的多重價(jià)值和作用，基于各自的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求與國(guó)家公共政策積極建構(gòu)數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則，整體呈現(xiàn)戰(zhàn)略選擇差異化和治理模式多樣化兩大顯著特征。

聚焦國(guó)內(nèi)，我國(guó)數(shù)字化發(fā)展呈現(xiàn)“互聯(lián)、物聯(lián)、數(shù)聯(lián)”三期疊加、融合發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)，互聯(lián)業(yè)態(tài)充分發(fā)展、物聯(lián)業(yè)態(tài)方興未艾、數(shù)聯(lián)業(yè)態(tài)待開(kāi)新局。針對(duì)國(guó)際數(shù)據(jù)要素跨境流通，目前我國(guó)在政策戰(zhàn)略和法律法規(guī)等多個(gè)層面圍繞目標(biāo)指向、總體要求和實(shí)現(xiàn)方式等諸多方面做出了頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)踐層面也開(kāi)啟了若干行業(yè)性、區(qū)域性探索。而此次中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)二十條》）的出臺(tái)，更意味著在國(guó)家層面多層次多舉措加速推動(dòng)數(shù)據(jù)要素跨境流通已然是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選項(xiàng)。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的時(shí)代背景下，為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制的有效構(gòu)建，《數(shù)據(jù)二十條》深刻體現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，全面檢視域外有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理的理念舉措及其成敗得失，著力從四個(gè)方面系統(tǒng)地勾勒了一幅多方主體有序共建、共治、共享的多維生態(tài)圖景：

一是國(guó)際合作生態(tài)。一方面，《數(shù)據(jù)二十條》務(wù)實(shí)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)需要，重點(diǎn)突出地要求開(kāi)展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面的國(guó)際交流合作，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)發(fā)展瓶頸的及時(shí)突破；另一方面，《數(shù)據(jù)二十條》敏銳研判國(guó)際前沿趨勢(shì)，方向明晰地要求積極參與數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評(píng)估、數(shù)字貨幣等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)而提升我國(guó)在全球數(shù)據(jù)流通生態(tài)中的戰(zhàn)略地位。

二是開(kāi)放市場(chǎng)生態(tài)?！稊?shù)據(jù)二十條》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境雙向有序流通，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)及組織依法開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)業(yè)務(wù)合作，支持外資參與優(yōu)先開(kāi)放的領(lǐng)域，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化市場(chǎng)。著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，妥善平衡和融合國(guó)內(nèi)外各方市場(chǎng)主體的需求與期待，充分激勵(lì)和調(diào)動(dòng)其有序參與的積極性，從而更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)、兩種數(shù)據(jù)資源。

三是數(shù)據(jù)治理生態(tài)?！稊?shù)據(jù)二十條》以數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的現(xiàn)行政策戰(zhàn)略和法律法規(guī)為依據(jù)，要求統(tǒng)籌據(jù)開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，探索建立跨境數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理機(jī)制。特別是在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等新一代數(shù)據(jù)立法框架下，數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)是國(guó)家數(shù)據(jù)安全保護(hù)的基礎(chǔ)性制度，而現(xiàn)代數(shù)據(jù)治理的核心方法論便體現(xiàn)為，以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是協(xié)作監(jiān)管生態(tài)?！稊?shù)據(jù)二十條》直面新技術(shù)環(huán)境下數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的特殊場(chǎng)景屬性和監(jiān)管執(zhí)法特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)探索構(gòu)建多渠道、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，健全多部門(mén)協(xié)調(diào)配合的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管體系。毋庸置疑，在當(dāng)下高度自動(dòng)化、智能化的數(shù)據(jù)跨境實(shí)務(wù)場(chǎng)景中，敏捷、高效的監(jiān)管機(jī)制是保障數(shù)據(jù)流動(dòng)暢通和業(yè)務(wù)運(yùn)行延續(xù)的基礎(chǔ)條件，而立體、協(xié)同的監(jiān)管體系更是確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)利用全生命周期安全的關(guān)鍵一環(huán)。

總體而言，《數(shù)據(jù)二十條》的字里行間無(wú)不反映出構(gòu)筑面向數(shù)字化和全球化的數(shù)據(jù)跨境流通生態(tài)的時(shí)代意義和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，，并延伸包含應(yīng)用研發(fā)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、市場(chǎng)環(huán)境以及治理體系等在內(nèi)的多重要素。為此，在理解領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)文件要求的過(guò)程中，有必要不斷加強(qiáng)研判數(shù)據(jù)跨境流通與數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系和外在環(huán)境要求，通過(guò)成文規(guī)范、司法判例以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多重資源，不斷發(fā)現(xiàn)和豐富利益平衡規(guī)則，引入多樣的、具有經(jīng)濟(jì)性與便利性的權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式以及安全保護(hù)機(jī)制，為具體部門(mén)、具體場(chǎng)景提供更具個(gè)性化的落地方案和支撐條件。