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第27屆萬國郵政聯(lián)盟大會不久前在科特迪瓦落下帷幕，會上制定了阿比讓世界郵政戰(zhàn)略。8年前，兩位分別來自非洲肯尼亞和歐洲瑞士的候選人當(dāng)選萬國郵政聯(lián)盟國際局總局長和副總局長，他們是比沙爾·侯賽因和帕斯卡爾·克里瓦茨。侯賽因是聯(lián)盟史上第一位撒哈拉以南非洲國家候選人當(dāng)選的總局長。自2013年起，兩位聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)萬國郵聯(lián)與成員國共同經(jīng)歷了多哈周期和伊斯坦布爾周期。

郵政統(tǒng)計指標(biāo)關(guān)聯(lián)聯(lián)合國目標(biāo)

2013—2016年，多哈周期全球郵政戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是在2008年金融危機(jī)之后重新恢復(fù)郵政業(yè)作為全球經(jīng)濟(jì)核心組成的地位，推動外界廣泛認(rèn)可行業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵性作用。多哈戰(zhàn)略包含4個主要目標(biāo)和18個實施項目。主要目標(biāo)包括改善國際郵政網(wǎng)絡(luò)的互操作性、提供郵政相關(guān)的技術(shù)和專業(yè)知識、推廣創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)、促進(jìn)郵政業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。郵政全球戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮了各地區(qū)的差異化發(fā)展水平，因此，各地區(qū)可以按照不同特點分步實現(xiàn)行業(yè)目標(biāo)。

在大會戰(zhàn)略總目標(biāo)框架下，多哈周期內(nèi)，119個質(zhì)量服務(wù)項目得以實施，114個指定運營商加入了聯(lián)盟的全球監(jiān)測系統(tǒng)（Global Monitoring System），更新了21個信息和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)盟在4年內(nèi)為成員國舉辦了100場工作研討，開設(shè)了6個培訓(xùn)中心，開發(fā)出郵政發(fā)展綜合指數(shù)研究方法（Integrated Index for Postal Development，2IPD），通過郵聯(lián)活動教育公眾了解郵件中危險物品常識。郵政運營商從實物、金融和數(shù)字化領(lǐng)域拓展服務(wù)產(chǎn)品多樣性，聯(lián)盟也推出了其歷史上首個郵政匯兌品牌PosTransfer。到多哈周期結(jié)束的2016年，164家郵政指定運營商通過全球追蹤和溯源系統(tǒng)分享數(shù)據(jù)，亞太地區(qū)超2.3萬個農(nóng)村地區(qū)郵局接入聯(lián)盟金融網(wǎng)絡(luò)，11個非洲國家受益于700萬美元農(nóng)村郵政金融服務(wù)援助資金的幫扶。

對于提升郵政業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)和政府機(jī)構(gòu)中的影響力，多哈戰(zhàn)略的一大舉措是推出了郵政發(fā)展綜合指數(shù)，對郵政發(fā)展進(jìn)行排名并將郵政網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)關(guān)聯(lián)起來，使郵政網(wǎng)絡(luò)成為促進(jìn)一國乃至全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項指標(biāo)。2IPD由此也成為供政策制定者和其他利益相關(guān)方了解郵政服務(wù)在電商業(yè)中作用的工具之一。

郵聯(lián)機(jī)構(gòu)改革難題破解

時針撥至伊斯坦布爾周期（2016—2020年），新戰(zhàn)略著手實現(xiàn)三大重要目標(biāo)，即：提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的互操作性、確?？沙掷m(xù)的現(xiàn)代化產(chǎn)品、培養(yǎng)市場和部門的運作能力，創(chuàng)造一個創(chuàng)新、融合、包容的郵政世界。

在伊斯坦布爾周期，萬國郵聯(lián)第一次有機(jī)會深入?yún)⑴c支持聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)工作。

為了共同應(yīng)對郵政業(yè)發(fā)展問題，萬國郵聯(lián)倡導(dǎo)全球郵政合作，并從2016年開始組織舉辦世界郵政CEO論壇，就郵政業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇交換意見，分享經(jīng)驗。

在伊斯坦布爾的4年周期內(nèi)，2018年、2019年、2020年這3年對于萬國郵政聯(lián)盟及世界郵政業(yè)來說尤其值得銘記。

2018年和2019年，萬國郵聯(lián)連續(xù)召開了繼1900年之后的第二次和第三次聯(lián)盟大會特別會。伊斯坦布爾周期要解決一系列遺留問題，可能涉及最廣泛的成員國利益。其中包括懸而未決的聯(lián)盟改革問題、融合產(chǎn)品計劃（Integrated Product Plan）和融合終端費（Integrated Remuneration Plan）問題，以及聯(lián)盟財政贈款系統(tǒng)等。

2018年在埃塞俄比亞舉行的特別會議關(guān)鍵成果是聯(lián)盟選舉程序議題進(jìn)行了改革，區(qū)域利益得到更好的體現(xiàn)，對聯(lián)盟產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。此外，會議還對小島國發(fā)展達(dá)成了共識，減少了人口少于20萬人的小島國對聯(lián)盟捐贈的同時，允許其參與到聯(lián)盟事務(wù)討論中。

萬國郵聯(lián)在本屆阿比讓會議期間推出的一份出版物《兌現(xiàn)承諾》（Promises Kept）中指出，郵聯(lián)改革難題延續(xù)40多年，由中國牽頭、76個國家和觀察國組成的郵聯(lián)改革特設(shè)小組自2016年開始經(jīng)過兩年的辛勤努力得以解決，兼顧了各地區(qū)和國家及不同發(fā)展水平，提高了決策效率，完善了聯(lián)盟效率和資源管理水平，特設(shè)小組改革方案得到了上屆埃塞俄比亞大會參會各方的廣泛認(rèn)可，成為聯(lián)盟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步棋。

該刊物提到，在中國方面尤其是中國國家郵政代表領(lǐng)銜的特設(shè)小組努力下，舉行了4場小組會議并開展了有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的調(diào)查。這些開放包容和公開透明的舉措為改革的成功奠定了基礎(chǔ)。

然而當(dāng)萬國郵聯(lián)正在推進(jìn)改革之際，美國拋出如果不改變聯(lián)盟現(xiàn)有終端費價格體系就退出萬國郵聯(lián)的選擇題，受到全球關(guān)注。為此，聯(lián)盟于2019年召開史上第三次特別會議，用2天時間討論并對2公斤以下小包裹的終端費問題達(dá)成了一致。最終的融合方案將美國留在了聯(lián)盟，也維護(hù)了聯(lián)盟的完整性。

2020年，全球郵政業(yè)又遇到了新的世紀(jì)挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，各國管控升級。邊境關(guān)閉、國內(nèi)旅游受限、教育機(jī)構(gòu)關(guān)閉，非必需商業(yè)關(guān)?；蚴沁h(yuǎn)程辦公，而此時，郵政業(yè)則體現(xiàn)出更核心更有價值的作用，受到公眾信任。

新形勢下，隨著電子商務(wù)的發(fā)展和更多寄遞主體的加入，“自由化、民營化、數(shù)字化”等趨勢也給萬國郵聯(lián)帶來了新的機(jī)遇。其中，郵政網(wǎng)絡(luò)開放這個幾十年待解的老話題再次進(jìn)入人們視線。或許這也是下個全球郵政戰(zhàn)略周期的難點之一。