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文 / 現(xiàn)代物流報全媒體記者 何文忠 朱睿穎

2月28日，歐盟理事會輪值主席國比利時發(fā)表聲明稱，歐盟成員國就“歐盟供應鏈法案”（即《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調查指令》）未能達成一致，這也宣告這部推進兩年的法案再次擱淺。

但在歐美國家中相關供應鏈法規(guī)正在逐步完善，近年來，美國推出一系列法案維護全球供應鏈主導地位。德國在2021年推出《供應鏈法》，并在2023年1月1日正式實施。

黨的二十大報告明確提出“著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”，這是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大決策部署。中國如何維護自身供應鏈韌性和安全？

全國“兩會”期間，現(xiàn)代物流報社全媒體記者采訪了第十四屆港區(qū)全國人大代表林至穎。

一、當前供應鏈安全發(fā)展的形勢與挑戰(zhàn)

“在當前大國博弈中，一些國家對我國產業(yè)有著不同程度的抵制，部分國家出臺了相關供應鏈安全的政策、法律，限制了我國企業(yè)參與國際競爭。在這種境遇下，我國供應鏈安全亟需法律工具，保護國內產業(yè)安全?！?/span>

林至穎表示，自改革開放40多年來，中國深度參與并融入全球化的產業(yè)鏈、供應鏈發(fā)展中，從供應鏈長遠發(fā)展來看，要走向供應鏈強國需要法規(guī)守護。面對逆全球化回頭浪沖擊產業(yè)鏈供應鏈安全，供應鏈安全立法工作正當時，用法律工具保護產業(yè)利益、關鍵技術，維護供應鏈發(fā)展持續(xù)性至關重要。

加入世界貿易組織20年來，中國已成為全球第一貨物貿易大國、140多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴。當前全球供應鏈進入新的動蕩變革期，外貿發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。近年來，經濟全球化遭遇逆流，貿易壁壘明顯增多，全球貿易供應鏈穩(wěn)定暢通遭遇重要挑戰(zhàn)。

林至穎表示：“國內供應鏈法律的發(fā)展離不開政府的推動，需要政府在更高的維度維持市場的平穩(wěn)，在大國博弈間為國家利益、行業(yè)利益做出決策，為行業(yè)做出規(guī)劃布局，防范風險?！彼J為，行業(yè)協(xié)會也要發(fā)揮自身作用，結合行業(yè)一線信息，為行業(yè)風險作出預警、同樣，行業(yè)人才的培養(yǎng)同樣需要重視，加大行業(yè)內對供應鏈安全的認識，并貫徹到日常工作之中。

二、對推進供應鏈安全立法工作的建議

中美貿易戰(zhàn)、全球新冠疫情、逆全球化的保護主義等，都深刻影響了全球供應鏈的呈現(xiàn)，全球的供應鏈鏈條越來越短，越來越本地化、意識形態(tài)化，愈加強調安全和本國利益優(yōu)先。林至穎介紹到，國外供應鏈立法重點保護本國的核心優(yōu)勢產業(yè)，幫助本國產業(yè)參與海外競爭，保護本國企業(yè)的海外利益，將產業(yè)競爭優(yōu)勢歸納在法律體系之下保護。這些方面中國還需要學習和了解。

為此，在今年全國“兩會”期間，林至穎提出以下六個方面的建議：

一、推跨部門協(xié)同，共建供應鏈立法工作機制。由全國人大（財政經濟委員會）牽頭，推進國家發(fā)展改革委、工信部、商務部、交通運輸部、財政部、中央網信辦、人民銀行、海關總署等跨部門協(xié)同開展供應鏈安全法律法規(guī)體系研究，完善基礎性法律保障，加強行政法規(guī)要求。

二、緊抓重點行業(yè)，加快供應鏈促進型立法。強化物流與供應鏈行業(yè)組織參與，加快建設現(xiàn)代供應鏈促進法，重點圍繞能源、關鍵工業(yè)品、糧食食品、生物醫(yī)藥等關系國計民生和戰(zhàn)略性行業(yè)供應鏈高質量發(fā)展促進立法。引導政府與企業(yè)積極參與供應鏈發(fā)展與安全事務的治理。

三、強化盡職保障，推進可持續(xù)發(fā)展的安全。規(guī)范供應鏈企業(yè)人權保障和環(huán)境盡責義務，構建可持續(xù)發(fā)展的供應鏈。參照《聯(lián)合國商業(yè)與人權指導原則》等國際準則，立法防范供應鏈上人權風險（雇傭童工、強迫勞動）和環(huán)境風險（環(huán)境污染或者危險廢物越境轉移）給供應鏈安全的影響。

四、助推數字經濟，維護智慧供應鏈信息安全。面向互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等支撐的智慧供應鏈安全，保障我國信息和通信技術及服務供應鏈。著眼保障智慧供應鏈數據信息安全，保障跨國企業(yè)供應鏈數據本地化安全管理體系與技術體系。

五、強化預警應急，規(guī)范供應鏈應急保障體系。規(guī)范企業(yè)全球供應鏈風險預警機制和應急管理機制，針對公共衛(wèi)生事件、重大自然災害、軍事沖突等不可抗因素，建立預警與應急反應保障體系。

六、面向國際立法，推進國際供應鏈法規(guī)交流。面向國際市場立法，維護中國供應鏈海外權益，促進安全發(fā)展。積極推進與美國、歐盟、德國、英國、法國等立法機構建立溝通機制，積極開展供應鏈法規(guī)國際交流合作，增進供應鏈安全法規(guī)理解和互鑒。