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近日，國務院辦公廳發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是在深入學習貫徹黨的二十大精神，全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的關鍵時期發(fā)布的一個十分重要的關于物流業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確了“十四五”時期推進物流業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略導向和總體思路，圍繞“明確新方向、培育新動能、挖掘新潛力”，對未來一段時期物流業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排，是加快物流業(yè)轉型升級、提質增效、創(chuàng)新發(fā)展的綱領性文件和行動指南。

一、深刻理解和把握現(xiàn)代物流發(fā)展的新方向

物流業(yè)是國民經濟的血脈系統(tǒng)，在暢通物資周轉、促進資源要素流通、優(yōu)化產業(yè)空間、提升消費品質等方面意義重大?！兑?guī)劃》從服務經濟社會發(fā)展大局出發(fā)，結合我國物流業(yè)發(fā)展的新階段、新方位，進一步明確和突出了現(xiàn)代物流發(fā)展的重點方向，這是推動構建現(xiàn)代物流體系的邏輯出發(fā)點。

一是以服務國土空間開發(fā)和國家重大戰(zhàn)略為要求，加快推進物流樞紐網絡體系和國際國內物流大通道建設，不斷夯實現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎支撐?！兑?guī)劃》強調，要依托國家物流樞紐規(guī)劃建設，加快整合社會物流資源，強化各種運輸方式有效銜接。依托國家綜合立體交通網規(guī)劃建設，充分發(fā)揮物流骨干通道支撐作用，規(guī)劃布局“四橫五縱”國內物流大通道和“兩沿十廊”國際物流大通道，進一步暢通國內國際間、東中西區(qū)域間和城市群、城鄉(xiāng)間流通網絡，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和高水平對外開放。

二是以服務實體經濟、暢通經濟循環(huán)為導向，不斷完善現(xiàn)代物流服務體系，延伸服務鏈、提升價值鏈?！兑?guī)劃》進一步明確和突出物流業(yè)的服務屬性和基礎支撐功能，強調要圍繞實體經濟發(fā)展和產業(yè)鏈供應鏈構建，加快運輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)的有效串聯(lián)、整體集成，提升專業(yè)化、精細化服務水平，以物流鏈支撐產業(yè)鏈、價值鏈，推動產業(yè)基礎高級化、現(xiàn)代化，不斷增強產業(yè)發(fā)展的競爭力。

三是以有效服務民生改善、促進消費升級為目標，進一步暢通現(xiàn)代流通體系，更好滿足人民群眾對美好生活的需求。物流業(yè)聯(lián)系著千家萬戶，溝通著生產、流通和消費。《規(guī)劃》圍繞充分發(fā)揮好物流業(yè)在現(xiàn)代流通體系中的戰(zhàn)略支撐保障作用和動脈循環(huán)系統(tǒng)功能，進一步強調要推動物流干線、支線和末端配送有機銜接、高效貫通、一體發(fā)展，不斷降低循環(huán)成本，提升循環(huán)質量，加快補齊區(qū)域間、城鄉(xiāng)間服務短板，支撐擴大優(yōu)質消費品供給和服務保障。

四是以踐行國家總體安全觀、切實維護經濟發(fā)展安全為底線，不斷提升現(xiàn)代物流安全應急能力。安全穩(wěn)定是現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎保障和根本要求，是實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展的前提?！兑?guī)劃》堅持底線思維，積極貫徹落實總體國家安全觀，把提升現(xiàn)代物流安全應急能力建設作為重要努力方向，積極應對各種傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)風險挑戰(zhàn)，提升戰(zhàn)略物資、應急物流和國際供應鏈等保障水平，維護產業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定。

二、物流業(yè)轉型升級的新動能、新路徑

“十四五”時期，我國物流業(yè)發(fā)展進入新階段。一方面，物流業(yè)具有龐大的市場規(guī)模和內需潛力，2021年全社會物流總額突破300萬億元，物流業(yè)總收入超過11萬億元，公路貨運量391億噸，同比增長14.2%，中歐班列開行量達到15183列，2016—2021年年均增長55%，物流大國地位進一步鞏固，對全球市場引力不斷增強。另一方面，我國物流業(yè)大而不強、發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)象還很明顯，結構性矛盾依然突出。當前，我國經濟發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力，物流業(yè)發(fā)展面臨不少困難，亟待加快培育推動行業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展的新動能?！兑?guī)劃》立足發(fā)展新階段，主動適應新形勢、新要求，提出了“十四五”和未來一段時期推動物流業(yè)轉型升級的動力路徑和重點方向。

一是打造物流降本增效升級版。在系統(tǒng)總結我國物流降本增效工作經驗基礎上，《規(guī)劃》進一步突出了提質增效降本的新方向，即著力推動全鏈條降本和結構性降本，改變過去單純強調降低運輸、倉儲、配送等單一環(huán)節(jié)成本的做法，更加突出物流系統(tǒng)性、整體性本質要求，不斷提高干支倉配一體化運行效率。

二是促進物流業(yè)與制造業(yè)的深度融合?！兑?guī)劃》突出物流生產性服務業(yè)屬性，面向打造現(xiàn)代產業(yè)體系、提升制造業(yè)競爭力新要求，促進企業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動設施聯(lián)動發(fā)展、支持生態(tài)融合發(fā)展，組織開展物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新工程，不斷提高物流業(yè)服務實體經濟的能力和運行效率。

三是加快物流業(yè)數(shù)字化轉型和科技賦能?，F(xiàn)代信息科技發(fā)展已成為當今經濟社會最具影響力和變革力的積極因素，《規(guī)劃》主動適應未來產業(yè)變革新趨勢，推動物流產業(yè)數(shù)字化轉型、智慧化改造、網絡化升級，推動更多物流服務“上云、用數(shù)、賦智”，打造物流運行的“智慧大腦”，為物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質增效注入強大動力。

四是推動物流業(yè)綠色低碳轉型。物流業(yè)是能源消耗和污染排放的重點領域，推動綠色低碳轉型是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和必然要求?！兑?guī)劃》圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標，通過優(yōu)化調整運輸結構、實現(xiàn)車船和能源清潔化，促進包裝減量化、再利用，建立健全逆向物流服務體系等方面進行了系統(tǒng)部署和安排，深入推進物流領域節(jié)能減排、低碳發(fā)展。

五是推動實施現(xiàn)代供應鏈戰(zhàn)略。21世紀是供應鏈競爭的時代，市場競爭已逐步轉變到自身在全球產業(yè)鏈供應鏈中的地位、價值和作用的競爭。《規(guī)劃》強調要依托物流鏈、帶動產業(yè)鏈、創(chuàng)造價值鏈、重塑供應鏈，有效整合貿易、物流、信息、資金等資源要素，推進重點產業(yè)供應鏈體系建設，更好服務支撐現(xiàn)代產業(yè)體系建設。

六是著力培育物流經濟新形態(tài)。充分發(fā)揮物流鏈在匯集要素鏈、重構產業(yè)鏈、打通數(shù)據(jù)鏈、提升價值鏈方面的重要作用，大力發(fā)展物流經濟，是物流業(yè)高質量發(fā)展的應有之義。《規(guī)劃》強調，要發(fā)揮國家物流樞紐、物流大通道在產業(yè)要素集聚、市場資源配置、產業(yè)鏈供應鏈重構中的作用，大力發(fā)展樞紐經濟和通道經濟，加快構建現(xiàn)代經濟新形態(tài)。

三、挖掘重點物流領域新潛力

《規(guī)劃》從完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的角度出發(fā)，主動適應物流業(yè)發(fā)展的新要求、新需求，堅持問題導向，聚焦短板弱項，就深度挖掘國際物流、農村物流、商貿物流、冷鏈物流、大宗商品物流、應急物流等重點領域發(fā)展?jié)摿M行了系統(tǒng)部署。

一是健全完善國際物流服務體系。主動適應“一帶一路”建設新要求和打造更高水平對外開放新格局的實際需要，《規(guī)劃》提出要不斷加快國際海運、國際航空、中歐班列、國際道路、國際寄遞等發(fā)展，努力補齊國際航空物流發(fā)展短板，加快推進中歐班列集結中心建設，提升班列開行效率和通關便利化水平，積極推動西部陸海新通道建設，不斷厚植國際物流競爭新優(yōu)勢。

二是加快補齊農村物流發(fā)展短板。更好服務鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，《規(guī)劃》強調要以中西部地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)和偏遠山區(qū)等為重點，加快完善農村物流縣鄉(xiāng)村三級節(jié)點網絡，加快交郵融合、城鄉(xiāng)一體，推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城”雙向物流服務通道升級擴容、提質增效，使物流業(yè)發(fā)展更多惠及廣大農村地區(qū)，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

三是全面提升冷鏈物流發(fā)展水平。適應城鄉(xiāng)消費提質升級的緊迫需要，《規(guī)劃》把補齊冷鏈物流發(fā)展短板、改進提升服務水平、提高運營組織效率、保障冷鏈物流安全作為“十四五”時期物流業(yè)高質量發(fā)展的重點任務，加快完善冷鏈物流設施網絡，推進國家骨干冷鏈物流基地布局建設，提高技術裝備標準化、專業(yè)化水平，加強冷鏈物流從源頭至終端的全鏈條透明化監(jiān)管，保障食品冷鏈安全，更好滿足人民群眾日益增長的高品質生活需求。

四是培育鐵路快運物流新市場。截至2021年底，我國高鐵通車里程突破4萬公里，“八縱八橫”高鐵網絡加快建設，大幅提升跨區(qū)域連接效率，也為物流業(yè)全面提速提供了堅實支撐?！兑?guī)劃》明確提出要加快推進鐵路場站快運服務功能設施布局和改造升級，建設專業(yè)化鐵路（高鐵）快運物流基地，發(fā)展多種形式的高鐵快運，適應電子商務、郵政快遞、高端制造和冷鏈物流等領域對鐵路快運物流服務需求。

五是提升專業(yè)物流和應急物流能力。從服務產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、提升安全應急保障能力角度出發(fā)，《規(guī)劃》明確提出要進一步完善大宗商品物流體系，加強糧食、能源、礦產等大宗商品物流服務供給和保障水平。推動物流安全發(fā)展，提升危險品、醫(yī)藥等重點領域物流專業(yè)化、安全化水平。要主動應對疫情沖擊、自然災害、突發(fā)事件等風險隱患，加快完善應急物流設施布局，創(chuàng)新應急物流組織，健全物流保通保暢機制，全面提升應急物流發(fā)展水平。

《規(guī)劃》還從培育充滿活力的市場主體、健全物流統(tǒng)計和標準體系、加快信用體系建設、建設專業(yè)物流人才隊伍等方面提出了一系列固根基、利長遠的思路舉措，并提出了深化“放管服”改革、完善體制機制、加大政策支持、深化國際合作等務實舉措，保障規(guī)劃落地見效。相信隨著《規(guī)劃》的深入實施，必將重塑我國物流業(yè)競爭新優(yōu)勢、開創(chuàng)未來高質量發(fā)展新局面。（李彥林 交通運輸部科學研究院現(xiàn)代物流研究中心副主任）