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日前，浙江省交通運輸廳出臺《浙江省交通運輸行業(yè)信用工作管理辦法（試行）》（以下稱《辦法》），建立 “1+6”全省交通運輸信用管理制度體系。這是浙江以系統(tǒng)觀念對信用管理制度進行設計和集成，率先在省域層面出臺涵蓋全過程體系化的交通運輸行業(yè)信用管理辦法，實現(xiàn)交通建設、道路運輸、水路運輸、港口經營、公路養(yǎng)護等重點領域全覆蓋，助推構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推進交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

標志著浙江信用交通建設從碎片化向體系化推進

浙江信用交通工作起步較早，2004、2006年道路運輸和交通工程領域分別在全國率先開展信用評價。近年來，浙江交通著眼于加強信用監(jiān)管，以“信用交通省”創(chuàng)建為載體，認真貫徹黨中央、國務院和交通運輸部、浙江省關于社會信用體系建設決策部署，全力推進信用交通建設取得積極成效，2020年成功創(chuàng)建信用交通典型省份。但仍然存在著管理制度體系不健全、重點領域未全覆蓋等問題，各領域規(guī)定不盡相同，缺乏“系統(tǒng)化”的制度設計。為加強頂層設計，規(guī)范和提升信用交通工作，出臺統(tǒng)分結合、上下協(xié)調、有效管用的行業(yè)信用管理制度體系成為當務之急。此次《辦法》在編制過程中，浙江省交通運輸廳立足構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，融入數(shù)字化改革理念，在嚴格對照國務院關于完善失信約束制度相關要求基礎上，對交通運輸行業(yè)信用管理全流程進行了系統(tǒng)性梳理規(guī)范，提出了一系列創(chuàng)新舉措，推進信用交通體系建設整體提質。

系統(tǒng)集成強化全過程閉環(huán)管理

《辦法》是浙江省交通運輸行業(yè)的信用管理規(guī)范，適用于全省交通運輸行業(yè)從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員等從業(yè)主體信用信息采集、歸集、共享、評價和應用等信用工作全流程，覆蓋事前事中事后全過程管理。包括1個信用工作管理總辦法和道路運輸企業(yè)、道路運輸從業(yè)人員、公路養(yǎng)護工程設計施工企業(yè)、水路運輸企業(yè)、港口經營企業(yè)及相關經營者5個實施細則。按照“統(tǒng)分結合”原則，總辦法側重共性管理和流程規(guī)范，5個實施細則作為辦法的附件，側重各領域業(yè)務管理，明確了具體的評價標準和應用措施。加上2019年出臺的交通建設工程領域信用評價辦法，形成“1+6”交通運輸信用制度體系，實現(xiàn)了交通運輸重點領域信用管理全覆蓋。

信用評價實行統(tǒng)一分級和動態(tài)調整

《辦法》統(tǒng)一了交通運輸領域信用評價分制和等級，規(guī)定信用評價原則上實行千分制，從業(yè)企業(yè)分為AA、A、B、C、D五個等級，并對紅黑名單的認定、公示、異議和移除管理進行規(guī)范，以保障從業(yè)主體信用權益。

與此同時，《辦法》還提出了逐步實行動態(tài)評價的目標，并建立評價指標后評估機制，確保信用評價的科學客觀有效。明確指標體系、計分規(guī)則可根據(jù)上級政策及實際評價效果動態(tài)調整。同時依托數(shù)字化改革，建設全省一體化的交通信用平臺，并根據(jù)明確的指標體系構建了覆蓋所有重點領域的24個評價模型，為實行動態(tài)評價提供數(shù)字化支撐。以道路運輸從業(yè)人員為例，其信用等級評價結果采用數(shù)據(jù)自動歸集與人工錄入信息相結合，經系統(tǒng)自動計算后產生，評價結果每月更新發(fā)布一次。

注重實行信用分類精準監(jiān)管

在信用評價結果的應用方面，《辦法》從事前事中事后監(jiān)管方面規(guī)定了系列應用措施。在事前審批環(huán)節(jié)，根據(jù)信用狀況依法依規(guī)實行告知承諾、優(yōu)先辦理或從嚴審查、限制準入等措施。并實施信用分級分類監(jiān)管，明確將企業(yè)信用評價結果作為開展雙隨機抽查的重要依據(jù)，各領域細化了雙隨機監(jiān)管中信用關聯(lián)的頻率、次數(shù)等規(guī)則。如，道路運輸企業(yè)、公路養(yǎng)護企業(yè)、港口經營企業(yè)領域，均明確信用評價AA、A、B、C、D級企業(yè)，雙隨機抽查比例可分別設置為當年度計劃抽查比例的30%、50%、100%、150%、200%。

率先全國覆蓋公路養(yǎng)護和港口經營領域

“公路養(yǎng)護工程設計和施工企業(yè)，港口經營及相關業(yè)務經營者，第一次單獨制定信用細則，建立信用評價指標體系?！闭憬〗煌ㄟ\輸廳法規(guī)處相關負責人介紹，這在全國來說，尚屬首次。

《辦法》的出臺，為浙江交通運輸行業(yè)構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制提供了關鍵的制度支撐，對于創(chuàng)建 “信用交通省”提供了浙江思路和浙江方案。