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中歐班列是依托亞歐大陸橋，按照固定車次、線路、班期和全程運(yùn)行時(shí)刻開(kāi)行，運(yùn)行于中國(guó)與歐洲以及“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家間的集裝箱等鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車，是深化我國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。10年來(lái)，中歐班列作為國(guó)際陸路運(yùn)輸?shù)男滦徒M織方式，應(yīng)中歐投資貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展而產(chǎn)生，隨“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)而壯大，是目前我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)系最為緊密的路徑，也是共建“一帶一路”倡議扎實(shí)落地最成熟的典范。

十年發(fā)展取得突出成就

“鋼鐵駝隊(duì)”不斷壯大。2011年，在國(guó)家區(qū)域政策和企業(yè)服務(wù)中歐貿(mào)易現(xiàn)實(shí)需求的疊加效應(yīng)下，重慶率先開(kāi)行了直達(dá)歐洲地區(qū)的班列。2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議后，全國(guó)各地的中歐班列開(kāi)始快速發(fā)展。10年來(lái)，中歐班列年開(kāi)行數(shù)量由最初不到20列發(fā)展到突破1.2萬(wàn)列，年均增速達(dá)108%，累計(jì)開(kāi)行達(dá)3.36萬(wàn)列，運(yùn)送集裝箱近300萬(wàn)標(biāo)箱，運(yùn)送貨物貨值超過(guò)1600億美元。截至2020年年底，國(guó)內(nèi)累計(jì)開(kāi)行中歐班列超過(guò)100列的城市增長(zhǎng)至29個(gè)，專業(yè)運(yùn)行線路達(dá)73條，通達(dá)歐洲21個(gè)國(guó)家和地區(qū)、92個(gè)城市，大多數(shù)班列平臺(tái)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由單一線路向“1+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。

服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在班列開(kāi)行規(guī)模大幅提升的同時(shí)，班列服務(wù)質(zhì)量也逐年得以改善。在高質(zhì)量發(fā)展方向指引下，鐵路部門和各主要班列平臺(tái)企業(yè)更加聚焦班列開(kāi)行質(zhì)量和效益，通過(guò)編制“國(guó)內(nèi)段+寬軌段統(tǒng)一運(yùn)行圖”、施行“量大從優(yōu)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)價(jià)機(jī)制、開(kāi)展“運(yùn)貿(mào)一體化”、應(yīng)用“統(tǒng)一運(yùn)單”和嘗試“運(yùn)單提單化”等系列舉措，改善運(yùn)輸組織、拓展貨源品類、降低物流費(fèi)用、延伸服務(wù)鏈條、提高運(yùn)輸效率、提升附加值。近兩年來(lái)，去程班列重箱率基本達(dá)到100%，月度開(kāi)行方案兌現(xiàn)率總體在70%以上，回程班列數(shù)占比總體在50%左右，基本實(shí)現(xiàn)班列開(kāi)行數(shù)量的雙向均衡，班列運(yùn)行速度已達(dá)到日行1300公里，國(guó)內(nèi)段開(kāi)行僅58個(gè)小時(shí)，全程運(yùn)輸時(shí)間較早期縮短12%到20%，全程費(fèi)用較早期下降了約30%。

國(guó)際運(yùn)輸?shù)匚蝗找嫱怀?。從運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)成本看，中歐班列運(yùn)費(fèi)是空運(yùn)的1/4到1/5，運(yùn)輸時(shí)間是海運(yùn)的1/3到1/2，綜合考慮高附加值貨物的在途時(shí)間成本，中歐班列可比傳統(tǒng)的海鐵聯(lián)運(yùn)節(jié)約8%至20%的綜合物流成本，對(duì)于高附加值、強(qiáng)時(shí)效性等特定物流需求具有比較優(yōu)勢(shì)。從服務(wù)空間范圍看，中歐班列依托亞歐大陸橋聯(lián)通沿海地區(qū)和內(nèi)陸腹地間的廣闊市場(chǎng)，不僅是沿線內(nèi)陸地區(qū)的重要出海通道，也是沿線均深居內(nèi)陸腹地供需雙方的最佳運(yùn)輸工具，還是日韓等周邊國(guó)家對(duì)接亞歐內(nèi)陸市場(chǎng)的過(guò)境運(yùn)輸方案。近年來(lái)，中歐班列運(yùn)載的出口貨物貨值占我國(guó)向班列通達(dá)國(guó)家出口額的比重，均高于同期相應(yīng)出口額的年均增速，其所承載的貿(mào)易貨值對(duì)相應(yīng)貿(mào)易增量的貢獻(xiàn)超過(guò)20%。疫情發(fā)生后，中歐班列憑借上述比較優(yōu)勢(shì)特別是其國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)分段運(yùn)輸所獨(dú)具的“無(wú)需人員跨境流動(dòng)”特性，在較大程度上緩解了因海運(yùn)空運(yùn)通道不暢對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的不利影響，為應(yīng)對(duì)疫情防控、穩(wěn)定國(guó)際供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)、保障生產(chǎn)生活有序恢復(fù)發(fā)揮了積極作用。這些技術(shù)特征和比較優(yōu)勢(shì)使得中歐班列發(fā)揮著“平時(shí)”補(bǔ)充貿(mào)易運(yùn)輸能力、“急時(shí)”穩(wěn)定國(guó)際供應(yīng)鏈的重要作用，成為國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸體系不可或缺的重要組成。

成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的生力軍。中歐班列通過(guò)提升交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)化供應(yīng)鏈要素空間組織，推動(dòng)了我國(guó)內(nèi)陸相關(guān)地區(qū)的高水平開(kāi)放。比如，中歐班列（重慶）線路的開(kāi)通，帶動(dòng)重慶外向型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了年均30%左右的增長(zhǎng)，世界500強(qiáng)企業(yè)半數(shù)以上落戶重慶，團(tuán)結(jié)村口岸外貿(mào)集裝箱處理量年均增長(zhǎng)10%以上，奠定了重慶成為亞洲較大咖啡交易中心的地位，使得地處內(nèi)陸腹地的重慶逐漸成為我國(guó)面向歐洲出口商品的重要中轉(zhuǎn)站和“橋頭堡”，助推重慶由長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心向內(nèi)陸國(guó)際物流和貿(mào)易樞紐轉(zhuǎn)變。此外，中歐班列也為沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。比如，中歐班列的開(kāi)通促使歐洲內(nèi)陸國(guó)家的物流網(wǎng)絡(luò)利用率大幅提升，為歐洲生產(chǎn)商、貿(mào)易商開(kāi)辟出新的運(yùn)輸途徑，特別是為其中一些中小企業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)快捷的運(yùn)輸方式，使得俄羅斯、波蘭、德國(guó)、荷蘭等歐洲國(guó)家的木材、糧食、畜牧業(yè)副產(chǎn)品等貨物有了更廣的銷路。

實(shí)踐中探索出寶貴經(jīng)驗(yàn)

頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合。中歐班列是國(guó)家戰(zhàn)略、地方開(kāi)放和市場(chǎng)需求高度契合的創(chuàng)新成果，其產(chǎn)生、發(fā)展和壯大是中央和地方、政府和市場(chǎng)共同作用形成的。比如，早期班列線路、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的快速拓展，與各地普遍響應(yīng)“一帶一路”建設(shè)、積極開(kāi)展探索、大力支持發(fā)展的實(shí)踐密不可分，在一定階段內(nèi)發(fā)揮了積極作用。又如，在總結(jié)早期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同中國(guó)鐵路總公司（現(xiàn)為“國(guó)家鐵路集團(tuán)”）編制形成了《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，為系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)中歐班列持續(xù)有序發(fā)展提供了重要指引和制度保障。又如，通過(guò)統(tǒng)一中歐班列品牌建設(shè)，積極集合各地力量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將中歐班列打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和信譽(yù)度的國(guó)際知名物流品牌；再如，重慶早期探索建立了“五國(guó)六方”鐵路聯(lián)席會(huì)議制度，此后“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，沿線七國(guó)簽署了《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，從更高層次推動(dòng)了國(guó)際鐵路協(xié)調(diào)機(jī)制的完善。

加強(qiáng)多層次多方式協(xié)調(diào)合作。中歐班列作為一種新型的國(guó)際鐵路物流運(yùn)輸組織方式，涉及“一帶一路”沿線多個(gè)國(guó)家和國(guó)際供應(yīng)鏈中的眾多市場(chǎng)主體，唯有共商，充分發(fā)揮對(duì)話、協(xié)商、協(xié)調(diào)作用，才能兼顧各方利益和關(guān)切，形成更加暢通的貿(mào)易運(yùn)輸體系?？梢哉f(shuō)，中歐班列的建設(shè)和發(fā)展，離不開(kāi)各種規(guī)則和協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新。比如，通過(guò)鐵路聯(lián)席會(huì)議制度、沿線國(guó)家鐵路部門聯(lián)合簽署合作協(xié)議等不斷完善國(guó)際鐵路協(xié)調(diào)機(jī)制；通過(guò)協(xié)調(diào)“鐵路貨協(xié)”和“鐵路貨約”兩大鐵路組織聯(lián)合工作組，進(jìn)一步完善“統(tǒng)一運(yùn)單”并加大其應(yīng)用范圍；通過(guò)跨國(guó)海關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，“安智貿(mào)”升級(jí)版“關(guān)鐵通”項(xiàng)目和多國(guó)海關(guān)“一卡通”制得以加快推動(dòng)；通過(guò)中歐班列協(xié)調(diào)委員會(huì)逐步完善行業(yè)自律機(jī)制，通過(guò)成立合資平臺(tái)公司，以資本為紐帶，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)市場(chǎng)主體參與中歐班列運(yùn)營(yíng)的積極性等。

強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展理念為指引。中歐班列持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵在于能否有效滿足國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸市場(chǎng)的需求，能否充分適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展變化，能否有力支撐深化“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的需要?？梢哉f(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展是中歐班列的生命線，是正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。10年來(lái)，在總體規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)，也存在著運(yùn)輸成本普遍較高、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、競(jìng)爭(zhēng)能力整體偏弱等突出問(wèn)題，有不少不能滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的班列線路、平臺(tái)企業(yè)遭到“淘汰”。近年來(lái)，通過(guò)行業(yè)組織印發(fā)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要市場(chǎng)主體間簽訂高質(zhì)量發(fā)展公約，行業(yè)管理部門出臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)加強(qiáng)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)等系列舉措，中歐班列運(yùn)輸市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效開(kāi)始逐漸調(diào)整和優(yōu)化，總體服務(wù)質(zhì)量和支撐能力得到大幅提升。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展方向

加強(qiáng)共商共建促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通暢通。一是著力化解既有通道擁堵問(wèn)題，推進(jìn)“卡脖子”線路、場(chǎng)站、換裝站和配套設(shè)施設(shè)備的擴(kuò)能改造。二是加快推進(jìn)中歐班列信息化建設(shè)，打造數(shù)字班列。三是傾力打造國(guó)際安全運(yùn)輸?shù)浞?，精?zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。四是深化國(guó)際協(xié)調(diào)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則創(chuàng)新，積極推動(dòng)與鐵路合作組織、國(guó)際鐵路聯(lián)盟、世界海關(guān)組織、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟等國(guó)際組織的合作，建立統(tǒng)一互認(rèn)的單證格式、貨物安全、保險(xiǎn)理賠、通關(guān)便利、數(shù)據(jù)共享等相關(guān)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，為未來(lái)建立新型陸上國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸規(guī)則奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接和設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目層面的務(wù)實(shí)合作，開(kāi)辟輻射更廣泛地區(qū)的新通道和新路徑。

提高服務(wù)質(zhì)量精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求。一是堅(jiān)持以客戶需求為導(dǎo)向，針對(duì)多層次差異化的物流需求，持續(xù)創(chuàng)新物流組織新模式新業(yè)態(tài)，通過(guò)開(kāi)行定制化班列，完善拼箱、包艙等多種服務(wù)方式，提供針對(duì)性強(qiáng)的供應(yīng)鏈物流方案，同時(shí)延伸郵包、冷鏈、報(bào)關(guān)、商品預(yù)包裝等增值業(yè)務(wù)功能，提升附加價(jià)值。二是努力提升各環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)利用各種國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷破解運(yùn)輸、關(guān)檢、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、結(jié)算等環(huán)節(jié)的制約條件，積極推動(dòng)運(yùn)輸和通關(guān)便利化，通過(guò)提升信息化和供應(yīng)鏈管理水平，完善應(yīng)急機(jī)制，提高物流服務(wù)能力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，縮短運(yùn)行周期和增加貨物實(shí)載率，持續(xù)降低綜合物流成本。三是積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)能力優(yōu)化運(yùn)輸組織，進(jìn)一步提升運(yùn)營(yíng)效率，加大各種適應(yīng)多樣運(yùn)輸需求和復(fù)雜運(yùn)輸環(huán)境的運(yùn)輸裝備技術(shù)研發(fā)力度，不斷提高運(yùn)輸安全水平。

營(yíng)造公平共贏包容開(kāi)放發(fā)展環(huán)境。一是構(gòu)建和完善公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)外資企業(yè)參與中歐班列建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，持續(xù)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)估、品牌管理和市場(chǎng)監(jiān)管，完善行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，促使參與主體遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則。二是簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，完善“一站式”服務(wù)平臺(tái)，縮短審批時(shí)限，完善針對(duì)開(kāi)放型人才的全方位配套服務(wù)政策，為中歐班列相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和人才引進(jìn)培育提供可靠保障。三是增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)新政策支持手段，深入實(shí)施補(bǔ)貼退坡機(jī)制，主要通過(guò)提升班列平臺(tái)企業(yè)服務(wù)水平增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是拓展第三方市場(chǎng)合作，引進(jìn)吸收發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，完善風(fēng)險(xiǎn)收益分擔(dān)機(jī)制。

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)融合提升經(jīng)貿(mào)發(fā)展層次。一是完善國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將中歐班列納入與有關(guān)國(guó)家商談“一帶一路”建設(shè)和歐亞大通道、大市場(chǎng)建設(shè)的范疇，促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成果大共享。二是強(qiáng)化中歐班列與國(guó)際產(chǎn)能合作的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，充分依托沿線產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，借助中歐班列優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，在口岸、稅收、通關(guān)等方面加強(qiáng)政策溝通與配套，促進(jìn)商品和要素等流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大先行先試力度，使中歐班列與國(guó)際產(chǎn)能合作同頻共振。三是加強(qiáng)國(guó)際金融合作，推動(dòng)沿線國(guó)家銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合中歐班列運(yùn)輸物流和商品交易的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)在商品交割、貿(mào)易結(jié)算、融資擔(dān)保、運(yùn)輸保險(xiǎn)等方面的服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展研究中心主任）