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9月6日，交通運輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），9月9日，中國交通報社舉辦網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展座談會，邀請交通運輸部運輸服務(wù)司貨運與物流管理處、交通運輸部科學(xué)研究院相關(guān)負責人針對新出臺的網(wǎng)絡(luò)貨運政策進行了解讀，天津運友物流、諾得物流、河南脫穎實業(yè)、陜西榆林貨達物流、快狗打車、北京中交興路等企業(yè)代表參加了座談會并分享了網(wǎng)絡(luò)貨運平臺建設(shè)的經(jīng)驗。

《辦法》釋放出哪些信號？政府如何創(chuàng)新監(jiān)管方式？企業(yè)如何看待新出臺的政策？記者帶您走進座談會現(xiàn)場，一探究竟。

鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展

提起“網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營者”，就不得不提及2016年交通運輸部啟動的無車承運人試點工作。3年來，229家試點企業(yè)在資源整合、優(yōu)化物流市場格局、促進行業(yè)安全規(guī)范發(fā)展、物流降本增效上取得積極成效，為培育壯大交通運輸發(fā)展新動能打下了重要基礎(chǔ)。如今，“無車承運人”更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營者”，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運物流新業(yè)態(tài)的延續(xù)，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺將接受更加規(guī)范的管理，促進物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《辦法》出臺后在行業(yè)間迅速傳播，企業(yè)倍感鼓舞，這主要是因為其釋放了政府部門積極支持、鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的信號。

交通運輸部運輸服務(wù)司貨運與物流管理處處長余興源表示，我們希望《辦法》的出臺，能為傳統(tǒng)道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，利用互聯(lián)網(wǎng)手段，促進行業(yè)資源的集約整合和高效配置，提升運輸組織效率，帶動行業(yè)降本增效?；谶@樣的考慮，此次《辦法》的出臺也傳達出“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的精神，深入貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求，放寬網(wǎng)絡(luò)貨運市場準入，鼓勵支持網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者積極探索創(chuàng)新各種模式、拓展新服務(wù)，給予網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)無限創(chuàng)新的可能。

在此次出臺的《辦法》中，最為亮眼的莫過于對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者的法律地位定義?！掇k法》提出，僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為不屬于網(wǎng)絡(luò)貨運范疇。余興源解讀：“這就要求網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者必須承擔起承運人的責任，也就是貨物從托運人交付承運人時起，至貨物由承運人交付收貨人為止的全程運輸責任。”

此外，《辦法》從保障安全、維護權(quán)益、提高服務(wù)角度出發(fā)，對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者有關(guān)承運車輛及駕駛員資質(zhì)審核、貨物裝載及運輸過程管控、信息記錄保存及運單數(shù)據(jù)傳輸、稅收繳納、網(wǎng)絡(luò)和信息安全，貨車司機及貨主權(quán)益保護、投訴舉報、服務(wù)質(zhì)量及評價管理等作了系統(tǒng)規(guī)定，合理界定了平臺責任，規(guī)范平臺經(jīng)營行為。

在交通運輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研究中心主任蕭賡看來，《辦法》的出臺契合目前國務(wù)院推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進物流業(yè)降本增效，加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展兩大背景，是制度性降本增效的重要舉措。

構(gòu)建多元共治監(jiān)管格局

《辦法》基于市場公平、運輸安全、服務(wù)品質(zhì)等方面的考慮，在經(jīng)營范圍、安全管理、風險管控、網(wǎng)絡(luò)安全、稅收征管等方面創(chuàng)新監(jiān)管方式，并加強監(jiān)督檢查，充分利用行政處罰、聯(lián)合懲戒、行業(yè)自律等手段，以期構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。

安全管理和風險管控是相關(guān)政府部門對網(wǎng)絡(luò)貨運平臺管理中最看重的方面?！掇k法》要求網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)自覺擔當對人車貨場乃至資金的安全和風險管理，并保證交易、運輸、結(jié)算信息的真實性。

天津運友在會議上分享了對網(wǎng)絡(luò)貨運平臺安全管理方面的經(jīng)驗。“公司嚴格對平臺上的承運商、車輛、司機進行資質(zhì)審核，并全面對接公安系統(tǒng)和無車承運人運行監(jiān)測系統(tǒng)，審核不通過的車輛或貨車司機，不允許接入平臺。”天津運友常務(wù)副總經(jīng)理孫翠介紹，“目前，天津運友信息平臺已完成了與北斗定位系統(tǒng)的對接，可以掌握車輛實時位置，實現(xiàn)線下信息采集及線上數(shù)據(jù)記錄。”

河南省脫穎實業(yè)有限公司董事長程舒秋介紹，為增強平臺抗風險能力，該公司采取一單一保的形式承擔全程貨物保險責任，在資金監(jiān)管方面，公司賬戶結(jié)算體系與銀行代付系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)動，在銀行的有效監(jiān)管下對運費資金及押金實行?？顚Ｓ?、及時撥付；在合同簽訂方面，實行具有法律效力的電子簽約，保障平臺業(yè)務(wù)的真實性，防范法律風險。

余興源表示，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營企業(yè)一定要堅守運輸安全“底線”和稅收安全“紅線”。在稅收征管方面，《辦法》也進行了一系列創(chuàng)新探索，明確了稅務(wù)部門對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者的稅收征管工作職責。信息化監(jiān)管也為稅收征管提供了有效手段，《辦法》將充分利用信息化手段加強網(wǎng)絡(luò)貨運運行監(jiān)測，建立交通運輸、稅務(wù)部門信息共享機制。

余興源表示，暫行《辦法》出臺后，交通運輸部還將繼續(xù)健全完善支持和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展相關(guān)政策，確?！掇k法》切實落地實施，實現(xiàn)與無車承運人試點相關(guān)政策的平穩(wěn)銜接。

給企業(yè)吃下一顆“定心丸”

會議上，參會物流企業(yè)分享了他們對于《辦法》出臺的認識。

“《辦法》一方面肯定了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺的法律地位，給相關(guān)運營企業(yè)吃下了一顆‘定心丸’，另一方面對網(wǎng)絡(luò)平臺與信息中介做了清晰的界定，讓快狗打車對不同業(yè)務(wù)發(fā)展方向有了更加明確的認知。”到家集團（快狗打車）副總裁龐成軍說，《辦法》的出臺也規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)貨運平臺的發(fā)展，通過制定相關(guān)標準，有利于行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

中鋼網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人、中鋼慧運董事長李玉良表示，《辦法》出臺意味著網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)將迎來良好的發(fā)展契機，這有利于加快相關(guān)市場的培育，促使網(wǎng)絡(luò)平臺由粗放型的運力匹配模式轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈一體化服務(wù)模式。“網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)的發(fā)展促進了物流企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)的融合發(fā)展?？梢灶A(yù)見，隨著網(wǎng)絡(luò)貨運平臺的垂直發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展，原來很多自建物流的貨主企業(yè)更傾向于選擇網(wǎng)絡(luò)貨運平臺。”

“融合發(fā)展”這一趨勢引起了在座多家企業(yè)的共鳴，引發(fā)了熱烈討論。“在政策、技術(shù)、市場的共同推動下，網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)將與多式聯(lián)運、甩掛運輸、汽車列車、無人駕駛等其他運輸組織形式深度融合。”陜西榆林貨達物流有限公司總經(jīng)理折大偉預(yù)測，由于資金結(jié)算規(guī)模大且位于車后市場的上游，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺還將促使油氣、維修等物流支撐體系的改造、整合，發(fā)展空間較大。

諾得物流股份有限公司副總經(jīng)理楊珍表示，《辦法》出臺后，該企業(yè)平臺明確了發(fā)展定位，除持續(xù)聚焦技術(shù)服務(wù)、拓展全國服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)外，未來還將為貨主企業(yè)和司機提供供應(yīng)鏈管理服務(wù)。

參會企業(yè)還分析了《辦法》對于中小型企業(yè)的影響。北京中交興路信息科技有限公司車聯(lián)網(wǎng)副總經(jīng)理賈加介紹，中交興路基于海量的大數(shù)據(jù)，在運維技術(shù)支持以及金融服務(wù)等方面進行了多年探索。《辦法》出臺后，中交興路將致力于結(jié)合技術(shù)手段支持中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)貨運平臺。