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黨的二十大報(bào)告明確指出，要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”“著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)”。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，首要任務(wù)在于認(rèn)清客觀形勢(shì)、扎實(shí)做好國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定一盤棋。

保鏈通鏈降風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征”。長(zhǎng)期以來，出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的海外市場(chǎng)依存度偏高，受新冠疫情反復(fù)、地緣政治波動(dòng)影響，一旦國(guó)外市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈變動(dòng)很有可能導(dǎo)致不可估量的風(fēng)險(xiǎn)。綜合來看，當(dāng)前的堵鏈斷鏈主要表現(xiàn)為：市場(chǎng)萎縮引發(fā)的企業(yè)生存風(fēng)險(xiǎn)，巨頭入局引發(fā)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，物流不暢引發(fā)的庫存短缺風(fēng)險(xiǎn)，供需失衡引發(fā)的成本波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等。有效降低產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，亟須綜合施策、協(xié)同發(fā)力實(shí)現(xiàn)保鏈通鏈。一是健全常態(tài)化助企紓困機(jī)制，出海競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)揮內(nèi)需市場(chǎng)潛力并舉，雙管齊下化解企業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，大力培育獨(dú)角獸企業(yè)和打造產(chǎn)業(yè)群并重，精準(zhǔn)施策應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)要素供給體系建設(shè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素建設(shè)齊頭并進(jìn)，特別是要構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素更加科學(xué)有序高效地“活起來、動(dòng)起來、用起來”，同時(shí)多措并舉解決重點(diǎn)緊缺要素庫存短缺風(fēng)險(xiǎn)。四是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，既要著力降成本也要努力擴(kuò)需求，以更優(yōu)市場(chǎng)機(jī)制化解成本波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。清理廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度性規(guī)定，破除各類地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的商品要素資源自由流通，最大程度降低交易成本。

強(qiáng)鏈壯鏈促穩(wěn)定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自身的有序建設(shè)和充分發(fā)展，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)至關(guān)重要。有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的穩(wěn)定性，應(yīng)著力重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展格局，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開環(huán)結(jié)構(gòu)循環(huán)體系，培育跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互補(bǔ)協(xié)作新動(dòng)能，在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局中進(jìn)一步強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)能力再造，加強(qiáng)配套企業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)作與資源供給保障，扶持中小企業(yè)在“專精特新”細(xì)分領(lǐng)域不斷做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的新突破；完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策治理體系，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間布局；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，推進(jìn)全鏈條網(wǎng)絡(luò)資源的流動(dòng)，提升“鏈主”企業(yè)的集聚效能。

延鏈增鏈提韌性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系”。面對(duì)當(dāng)前全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展韌性，亟須通過開放合作實(shí)現(xiàn)延鏈增鏈。我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)定不移維護(hù)和踐行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性，切實(shí)深化國(guó)際合作，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)世界人民福祉中貢獻(xiàn)力量。下一步，要更加積極推進(jìn)高水平制度型開放，疏通國(guó)際要素市場(chǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多邊治理機(jī)制建設(shè)，重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作體系；統(tǒng)籌全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建多層次全方位多領(lǐng)域的共建共商共享機(jī)制，不斷推進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等層面的投資貿(mào)易合作事項(xiàng)；促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不斷完善各類示范區(qū)建設(shè)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力，落實(shí)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持政策，推動(dòng)全鏈條數(shù)字化賦能升級(jí)以及綠色轉(zhuǎn)型；規(guī)劃及構(gòu)建專項(xiàng)能力競(jìng)爭(zhēng)與綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，錨定所處的鏈位價(jià)值精準(zhǔn)提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

補(bǔ)鏈鍛鏈謀發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”。有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展，亟須加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈鍛鏈。堅(jiān)持補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板并重，立足全局和分類施策并舉，有針對(duì)性做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略性統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)性謀劃實(shí)施，著力構(gòu)建更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更優(yōu)帶動(dòng)力、更穩(wěn)安全力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新體系。合理調(diào)控制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視輕重制造業(yè)創(chuàng)新鏈分類及協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步完善科技、文化等高端服務(wù)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的支撐機(jī)制；重視和提升創(chuàng)新鏈安全，既要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，更要補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板；實(shí)施科技提升工程，完善全鏈條創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)全鏈條企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)集成平臺(tái)，加快重大共性、基礎(chǔ)性技術(shù)攻關(guān)；著力搭建“三鏈”融通創(chuàng)新平臺(tái)，增加創(chuàng)新要素投入，穩(wěn)步提升研發(fā)環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的占比，完善創(chuàng)新鏈多元主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)定價(jià)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈牽一發(fā)而動(dòng)全身，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)健康發(fā)展過程中，需要加強(qiáng)政府服務(wù)，支持重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域先行做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提升和安全發(fā)展的改革探索。

（作者：倪建偉，系浙大城市學(xué)院錢塘特聘教授；王新興，系浙江省重點(diǎn)智庫中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院研究助理）