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今年全國兩會(huì)，全國人大代表、中國石化湖南石油分公司代表、黨委書記黃河準(zhǔn)備了2份建議，主要涉及成品油打私打非綜合治理體系、成品油消費(fèi)稅監(jiān)管等話題。

加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅監(jiān)管

黃河介紹，近年來，國內(nèi)成品油市場化步伐加速推進(jìn)，市場活力顯著增強(qiáng)。但成品油市場化改革的“放”，與市場監(jiān)管的“管”沒有完全同步。他建議，以加強(qiáng)成品油市場監(jiān)管為突破口，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)成品油市場體系。

“這對促進(jìn)成品油市場健康可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法的要求具有十分重要的意義。”黃河說。

具體來看，一是強(qiáng)化成品油生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收監(jiān)管。以原料、裝置確定企業(yè)應(yīng)稅油品收率，掌握企業(yè)合理稅負(fù)區(qū)間；實(shí)施繳納消費(fèi)稅額與進(jìn)口原油配額聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，按照行業(yè)平均收率測算并核定下一年度的原油進(jìn)口和使用配額；定期對地方煉廠進(jìn)口原油的實(shí)物流、資金流、票據(jù)流進(jìn)行監(jiān)管核查，堵塞偷逃稅款行為。

二是強(qiáng)化成品油流通環(huán)節(jié)稅收監(jiān)管。建立成品油市場監(jiān)管常態(tài)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法走私和“自建罐、流動(dòng)加油車、黑窩點(diǎn)”等非法經(jīng)營行為，加大對偷逃稅企業(yè)及個(gè)人的司法懲處力度；完善進(jìn)口產(chǎn)品稅收管理相關(guān)制度，開展各類變換稅則號、品名等逃稅行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)，明確對進(jìn)口稀釋瀝青、輕循環(huán)油和混合芳烴征收消費(fèi)稅；強(qiáng)化社會(huì)加油站稅收監(jiān)管，加裝加油站智能稅控系統(tǒng)，對加油站的進(jìn)貨、銷售進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測，防止地方煉廠逃稅油品通過社會(huì)加油站流入成品油市場；研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”征管辦法，實(shí)現(xiàn)信息流、資金流和物流數(shù)據(jù)“三流合一”，并與稅務(wù)監(jiān)管部門實(shí)時(shí)互聯(lián)互通。

三是推進(jìn)消費(fèi)稅分配體制改革。落實(shí)十九屆五中全會(huì)關(guān)于“健全地方稅體系”、“深化稅收征管制度改革”部署，及2019年9月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》（國發(fā)〔2019〕21號）作出的“后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”安排，將成品油消費(fèi)稅改為中央地方共享稅，同時(shí)將成品油消費(fèi)稅征收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)稅收在地區(qū)之間的合理分配，營造公平的成品油市場競爭環(huán)境。

完善成品油打私打非綜合治理體系

成品油是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。

黃河介紹，近年來，成品油市場出現(xiàn)一些走私、黑加油站等亂象，給“平安中國”和“美麗中國”建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。他建議，健全完善成品油打私打非綜合治理體系。

“成品油打私打非工作事關(guān)國家安全和營造高水平開放環(huán)境，對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義?！秉S河說。從全國打擊成品油立案偵辦數(shù)據(jù)來看，高幅增長的成品油犯罪案件數(shù)據(jù)，一方面彰顯了我國政府堅(jiān)決打擊成品油走私和非法經(jīng)營的堅(jiān)定決心和堅(jiān)決舉措，另一方面也反映出我國成品油走私和市場亂象仍需加大治理力度。

因此，黃河建議：一是從實(shí)現(xiàn)成品油犯罪的全鏈條、全覆蓋閉環(huán)打擊考慮，建議兩高出臺(tái)非法經(jīng)營成品油和銷售假冒偽劣成品油犯罪行為相關(guān)司法解釋，包括對未獲得成品油零售經(jīng)營許可的過駁、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售成品油等行為，嚴(yán)重?cái)_亂成品油市場秩序，達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，按照《刑法》第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定性。

二是從規(guī)范國內(nèi)成品油市場秩序及立法權(quán)限、立法效率等綜合考慮，建議國家層面統(tǒng)一制定新的成品油市場管理辦法，規(guī)制和懲處成品油不法經(jīng)營行為。

三是從打擊成品油等大宗商品走私實(shí)際需要和各打私部門力量實(shí)際情況考慮，建議調(diào)整非設(shè)關(guān)地涉稅商品走私刑事案件偵查管轄分工，賦予地方公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的刑事偵查管轄權(quán)，滿足打擊成品油等大宗商品走私和非法經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)力量需要。