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產業(yè)鏈供應鏈安全性和競爭力是構建新發(fā)展格局的基礎，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要。不久前召開的中央全面深化改革委員會第十八次會議明確強調，要圍繞暢通經濟循環(huán)深化改革，在推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級等方面推出更有針對性的改革舉措，促進各項改革融會貫通、系統(tǒng)集成。如何聚焦影響產業(yè)鏈供應鏈安全的風險點和制約競爭力提升的短板弱項，提升我國產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力和現(xiàn)代化水平，重塑產業(yè)國際競爭新優(yōu)勢，是構建新發(fā)展格局需要著重思考的問題。

構建新發(fā)展格局的必然要求和重要保障

產業(yè)鏈供應鏈既是構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)國內大循環(huán)的“底盤”，也是打通國內國際雙循環(huán)的“傳動軸”?！暗妆P”不穩(wěn)不安全，新發(fā)展格局就難以構建起來；“傳動軸”動力不足、缺乏競爭力，我國參與國際循環(huán)就難以行穩(wěn)致遠。

首先，產業(yè)鏈供應鏈競爭力強是構建新發(fā)展格局的必然要求。改革開放以來，我國發(fā)揮勞動力成本、市場需求等優(yōu)勢，深度融入世界經濟，建成了門類完整、規(guī)模最大、競爭力強的工業(yè)體系，成為全球第一制造業(yè)大國和全球產業(yè)鏈供應鏈的重要一環(huán)。近年來，隨著人口紅利逐漸減弱，我國制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱，勞動密集型產業(yè)加快向外轉移，制造業(yè)發(fā)展面臨雙重壓力，不僅中高端領域受到發(fā)達國家“再工業(yè)化”和振興制造業(yè)的挑戰(zhàn)，而且中低端環(huán)節(jié)面臨周邊中低收入國家加大承接產業(yè)轉移的威脅。面對挑戰(zhàn)，只有提升我國產業(yè)鏈供應鏈競爭力，重塑制造業(yè)新優(yōu)勢，才能為我國在更高層次參與國際競爭、促進國內國際雙循環(huán)提供有力支撐。

其次，產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的重要保障。構建新發(fā)展格局要求暢通從生產、流通、分配到消費各個環(huán)節(jié)的循環(huán)，生產和流通是循環(huán)的起點和基礎。在分工日益細化的今天，商品的生產和流通主要由產業(yè)鏈供應鏈來完成。經濟全球化背景下，產業(yè)鏈供應鏈跨國布局和分工合作是普遍現(xiàn)象。這在一定程度上增加了產業(yè)鏈供應鏈的風險，需要各國密切合作確保順暢運行。然而，近年來，世界處于百年未有之大變局，全球化遭遇逆風，貿易保護主義、單邊主義抬頭，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨重構，新冠肺炎疫情加速這個變局，全球經濟不穩(wěn)定性不確定性增強，我國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行面臨重大威脅。面對國際形勢變化，只有增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，才能做到在關鍵時刻國內生產和供給不會受到影響，在極端情況下經濟能夠自我循環(huán)。

突破四個挑戰(zhàn) 實現(xiàn)自主可控

要看到，按照構建新發(fā)展格局的要求，我國重點領域產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力不強，部分關鍵核心技術安全隱患較大，提升產業(yè)鏈供應鏈安全性和競爭力面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是重點領域關鍵核心技術嚴重受制于人。科技是大國博弈的焦點，關鍵核心技術是產業(yè)發(fā)展的命門，是重中之重。雖然我國工業(yè)門類齊全、產能龐大，制造業(yè)增加值占全球比重超過28%，貨物出口連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，但從貿易結構看，我國出口主要以中低技術、低附加值產品為主，高端技術、高附加值產品高度依賴進口，2020年我國芯片進口額高達3500億美元。特別是在基礎材料、基礎零部件、關鍵設備、科學實驗儀器儀表、工業(yè)軟件等領域，我國供給短板明顯，“卡脖子”技術較多，安全隱患較大。

二是產業(yè)鏈供應鏈共生發(fā)展的生態(tài)尚未形成。在產業(yè)相互滲透、交叉融合的現(xiàn)代經濟中，單靠產業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)單兵突破，難以提升產業(yè)鏈供應鏈安全和競爭力水平，需要整個鏈條上中下游密切合作、協(xié)同發(fā)力。目前看，我國很多產業(yè)鏈前后向關聯(lián)不夠緊密，上下游協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升，產業(yè)鏈供應鏈共生發(fā)展的生態(tài)尚未形成。以集成電路行業(yè)為例，很多地方企業(yè)發(fā)展所需的關鍵材料和大量?；吩显诒镜睾椭苓叺貐^(qū)找不到配套企業(yè)。

三是高端專業(yè)人才供給和儲備不足。提升產業(yè)鏈供應鏈安全性和競爭力，最終要靠專業(yè)化人才。受體制機制、社會環(huán)境等多種因素影響，我國集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領域人才儲備不足且流失較為嚴重。與此同時，受收入、戶籍制度等因素影響，制造業(yè)人才流失也比較嚴重，部分高技能人才流向金融、信息服務業(yè)后收入至少翻倍，制造企業(yè)招引高端人才更加困難。

還要看到，目前我國科技國際合作面臨嚴峻的外部環(huán)境。近年來，個別國家為保持科技競爭優(yōu)勢、控制國際競爭的制高點，不惜成本和代價對我國進行科技圍堵，企圖遏制我國的科技進步，打壓我國高科技產業(yè)發(fā)展，我國與發(fā)達國家開展科技合作面臨的挑戰(zhàn)增多。

堅持系統(tǒng)觀念精準施策

提升產業(yè)鏈供應鏈安全性和競爭力是一個系統(tǒng)工程，要抓住我國疫情防控得力、經濟率先恢復的有利條件和個別國家技術封鎖帶來的倒逼機制，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，聚焦靶心，精準施策，不斷增強我國產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力和競爭力，為構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定基礎。

一是整合科技力量攻克關鍵核心技術。建立高風險領域的“卡脖子”技術清單，因“技”制宜，分類施策，采取“掛圖作戰(zhàn)”和“揭榜掛帥”等政府推動和市場化相結合的方式，強化產業(yè)鏈上下游之間的利益綁定與戰(zhàn)略合作，以科研院所和領軍企業(yè)為主導，聯(lián)合產學研用及產業(yè)鏈上下游企業(yè)，加快攻克基礎材料、基礎零部件、關鍵裝備、工業(yè)軟件等領域的“卡脖子”技術。同時，要全面認識到，保產業(yè)鏈供應鏈安全不僅僅局限于突破關鍵核心技術和短板環(huán)節(jié)，更為重要的是要推動全鏈條協(xié)同創(chuàng)新和整體升級，通過加強全產業(yè)鏈創(chuàng)新能力建設，提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力和現(xiàn)代化水平。

二是鍛長補短提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。一方面要鍛造長板，在我國處于領跑地位、有望形成戰(zhàn)略反制的高鐵、電力裝備、新能源、通訊設備等新興產業(yè)領域，進一步拉大技術差距，鞏固領先優(yōu)勢，鍛造一批具有威懾力的“殺手锏”技術譜系。另一方面要補齊短板，對我國短板弱項突出的重點產業(yè)鏈供應鏈，積極推動補鏈強鏈，特別是在斷供風險較大領域構建必要的備份系統(tǒng)和多元化供給方案，增強產業(yè)鏈供應鏈彈性韌性。同時，要加強區(qū)域統(tǒng)籌，綜合考慮發(fā)展需求和現(xiàn)實條件，強化“窗口指導”，防止無序投資和無序競爭。

三是強化產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同創(chuàng)新的人才支撐。人才是破解核心技術“卡脖子”、提升產業(yè)鏈供應鏈安全性和競爭力的關鍵。一方面，聚焦構建產業(yè)鏈供應鏈共生發(fā)展的產業(yè)生態(tài)，通過“強基計劃”等多種方式，大力培養(yǎng)國內高端人才。另一方面，通過“筑巢引鳳”，在子女上學、就醫(yī)養(yǎng)老、薪酬制度等方面，創(chuàng)造“類海外”的發(fā)展環(huán)境，吸引加大海內外領軍人才和創(chuàng)新團隊回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，同時也可以“靠鳳筑巢”，在海外建立一支為我所用的高端人才隊伍。

四是以高水平開放推進產業(yè)鏈供應鏈國際合作。實踐證明，在全球化時代，產業(yè)鏈供應鏈越開放越安全，因為只有開放競爭，產業(yè)鏈供應鏈才有發(fā)展活力。為此，要拿捏好科技自立自強和開放合作的關系，既要堅持底線思維，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新，加快構建自主可控的產業(yè)鏈供應鏈，牢牢掌握產業(yè)安全的主動權；又要秉持人類命運共同體的理念，以高水平開放深度融入全球經濟中，加強與一切友好國家的產業(yè)鏈供應鏈合作，有效化解個別國家對我國的打壓限制，做全球產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的維護者和深化合作的推動者。

（本文來源：經濟日報 作者：國家發(fā)展改革委價格成本調查中心主任 黃漢權）