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“現(xiàn)在在長三角某些地方貨運只能靠公路，這一方面造成排放污染，一方面使得道路堵塞。如果有鐵路運輸?shù)脑挘粌H能降低碳排放量，也能大大提升運輸量。”全國政協(xié)委員、上海科學(xué)院副院長曹阿民對第一財經(jīng)記者談到，長三角鐵路貨運網(wǎng)的建設(shè)勢在必行，規(guī)劃現(xiàn)在就應(yīng)該提上日程，“如果將來有碳排放限制的話，目前的公路將難以承載運輸量需求。”

公共交通的發(fā)展有利于提高貨運效率、降低成本，同時，它也是應(yīng)對污染防治攻堅的重要方面。兩會期間，優(yōu)化重點區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)成為一個熱門話題。

3月5日下午，全國政協(xié)十三屆二次會議召開以“政協(xié)委員談打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)”為主題的新聞發(fā)布會上，全國政協(xié)常委、政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉也表示，將來我國貨運的發(fā)展方向，或者能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是更多地利用水運或者鐵路，這是一個重中之重。

長三角道路交通“三高”特征

目前，長三角地區(qū)港口吞吐量位于世界前列，各省份貨運量均在全國前十，但主要依靠柴油動力貨車運輸，鐵路貨運量所占比例不足3%，遠(yuǎn)低于全國水平。

上海市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會去年的一項專題調(diào)研顯示，近年來，長三角地區(qū)道路交通呈現(xiàn)高速增長、高密度聚集、高強(qiáng)度使用的“三高”特征，機(jī)動車保有量和汽柴油消費量增長迅速，柴油消耗量是全國平均水平的5倍，交通流量密集，物流運輸頻繁，氮氧化合物(NOx)排放貢獻(xiàn)突出。

曹阿民告訴記者，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來講，有了鐵路運輸，企業(yè)的原材料和產(chǎn)品的運進(jìn)運出在效率上會高很多，受天氣的影響也會小，這樣企業(yè)的成本就會低很多。“同時，鐵路網(wǎng)薄弱的地方往往發(fā)展比較滯后，而現(xiàn)在發(fā)展速度很快，今后光靠公路運輸支撐不了這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些地方的客運和貨運同步建成以后，將能把這個地方的經(jīng)濟(jì)帶動起來。”

李偉也在上述發(fā)布會上談到，現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)最突出的問題就是煤炭的比重太重，這造成了碳排放和主要污染物下降的速度很慢。

“現(xiàn)在中國的貨運主要是靠公路，2017年的時候大體是472億噸的貨運量，78%是公路，14%多是水路，鐵路只有7.8%。而公路運輸靠汽車，載重汽車主要消耗汽油，甚至很多是柴油，汽油柴油對空氣污染的程度可想而知。”李偉舉出了一組數(shù)據(jù)。

李偉指出，今后在減少環(huán)境污染、加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度上，優(yōu)化重點區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)是一項重要措施，將積極推進(jìn)京津冀等重點地區(qū)公路轉(zhuǎn)化為鐵路，建設(shè)低碳高效的交通運輸體系。

加快鐵路貨運網(wǎng)規(guī)劃

曹阿民建議，對標(biāo)國外先發(fā)的大城市群，為從源頭上提高長三角區(qū)域貨運效率、降低成本，同時有效控制區(qū)域移動源污染排放，從多方面著手改變目前的現(xiàn)狀。

首先，加快推進(jìn)長三角地區(qū)鐵路路網(wǎng)建設(shè)，提升對內(nèi)對外運輸能力。曹阿民談道，目前鐵路網(wǎng)布局主要集中于上海、南京、杭州、合肥為核心的周邊地區(qū)，蘇北、皖北、皖南以及浙江境內(nèi)滬昆線以南、以北地區(qū)仍存在一定路網(wǎng)空白，特別是貨運這一塊。

此外，既有貨運鐵路仍是客貨共線運營，京滬、滬昆、京九、隴海、華東二通道等鐵路能力利用率已接近或超過100%，運輸能力嚴(yán)重不足，極大制約了區(qū)域之間和對外的貨物運輸。

曹阿民建議，緊密結(jié)合江浙滬地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求，以及安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的天然優(yōu)勢，積極推進(jìn)打通沿海通道，補(bǔ)強(qiáng)沿江通道，提升皖南地區(qū)和蘇中、浙北地區(qū)的鐵路運輸能力。“將來如果海鐵聯(lián)運的話，這些沒有鐵路網(wǎng)的地方的海鐵聯(lián)運也搞不起來。”

再次，曹阿民建議，大力推動鐵路進(jìn)港，完善區(qū)域內(nèi)多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)長三角地區(qū)鐵路港站建設(shè)和自由港區(qū)或保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，積極引入直裝理念，努力推動海鐵聯(lián)運零中轉(zhuǎn)，為國際集裝箱海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)作業(yè)提供高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的運作環(huán)境。

同時，加快推動港口部門和鐵路部門共同投資集裝箱場站建設(shè)，協(xié)調(diào)各自利益，統(tǒng)一經(jīng)營，共同管理，從根本上解決港站分離的局面，形成以沿海、內(nèi)河港口為結(jié)點，以鐵路內(nèi)陸車站為輻射，以公路運輸為補(bǔ)充，充分發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢的集裝箱多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，真正促進(jìn)長三角地區(qū)海鐵聯(lián)運、水鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的大幅提高。

曹阿民還提出，要進(jìn)一步發(fā)揮長三角地區(qū)組合港優(yōu)勢，多措并舉，提高區(qū)域整體運輸效率和服務(wù)質(zhì)量。“區(qū)域內(nèi)各港口應(yīng)盡快跨越簡單競爭關(guān)系，充分考慮港口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)吞吐互動，組合出擊。把鐵路運輸信息管理納入口岸信息管理系統(tǒng)，使各方都能在平臺上及時溝通信息，減少運輸延誤和集裝箱滯港，提高聯(lián)運效率，滿足集裝箱追蹤等需求。”

“建議成立長三角地區(qū)海鐵聯(lián)運綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，引入海鐵聯(lián)運經(jīng)營人，促成鐵路提供外貿(mào)集裝箱‘港到門’服務(wù)，并適時構(gòu)建區(qū)域海鐵聯(lián)運企業(yè)聯(lián)盟。”曹阿民說。“長三角要建世界級城市群，將來如果有了豐富的鐵路貨運網(wǎng)，海外的貨物在上海港口下來以后，經(jīng)過鐵路網(wǎng)運到江蘇、浙江、安徽等地。這樣一方面快，一方面上海就不需要那么多集裝箱運出去了。”