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國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署在本輪機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)運(yùn)而生，意料之外也在情理之中。在對(duì)外援助日益復(fù)雜和多元化的情況下，組建這個(gè)部門(mén)將有助于更好地服務(wù)國(guó)家的外交布局和共建“一帶一路”。

3月13日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員王勇向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議做關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。而在頗為吸睛的5個(gè)新建部門(mén)中，也囊括了國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署。

根據(jù)方案，中國(guó)擬將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。王勇稱，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的主要職責(zé)則是擬定對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問(wèn)題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等內(nèi)容，同時(shí)援外的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門(mén)按分工承擔(dān)。

一直以來(lái)，中國(guó)都在全球治理體系中擔(dān)當(dāng)著重要的角色，自2013年“一帶一路”倡議提出后，大國(guó)外交的形象便更加突出。王勇稱，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，是為了充分發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交重要手段的作用，加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作統(tǒng)一管理、改革優(yōu)化援外方式，更好地服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建“一帶一路”等目的。目前，很多國(guó)家都有這樣的國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，例如美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署、澳大利亞國(guó)際開(kāi)發(fā)署以及英國(guó)國(guó)際發(fā)展署。

組建國(guó)際發(fā)展合作署，改革援外方式，背后的經(jīng)濟(jì)賬不容忽視。一方面有利于構(gòu)筑共同發(fā)展利益，開(kāi)啟雙邊合作，打開(kāi)目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)，另一方面也是大國(guó)擔(dān)當(dāng)和大國(guó)責(zé)任的體現(xiàn)。

以2014年為例，中國(guó)對(duì)外援助中，無(wú)償援助占比36%，無(wú)息貸款占比8.1%，優(yōu)惠貸款55.2%，并且含有物資、資金、設(shè)備、技術(shù)、工程、人員培訓(xùn)等多種形式，這就意味著中國(guó)的對(duì)外援助更多是為了開(kāi)啟雙邊合作。

此前中國(guó)援助巴基斯坦洪災(zāi)超過(guò)2億美元，不僅塑造了良好的國(guó)際形象，更是中國(guó)維持南亞邊陲穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措，且為當(dāng)前的“一帶一路”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如今“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”作為“一帶一路”倡議的示范項(xiàng)目進(jìn)行得如火如荼，也間接證明了中國(guó)對(duì)外援助所獲得的肯定以及中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力的扎實(shí)。在這種情況下，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的組建更是為中國(guó)塑造大國(guó)形象助了一臂之力。

以往的大部制改革，更多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索中，為應(yīng)對(duì)內(nèi)部變化所做出的反應(yīng)。如今更多是以國(guó)際視角處理中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題。

去年11月，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書(shū)中提到，中國(guó)60多年來(lái)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元援助。而在未來(lái)五年，中國(guó)將向發(fā)展中國(guó)家提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持，向發(fā)展中國(guó)家提供12萬(wàn)個(gè)來(lái)華培訓(xùn)和15萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，向世界衛(wèi)生組織提供200萬(wàn)美元的現(xiàn)匯援助等內(nèi)容。