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2018年1月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了一份名為《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），這也是2018年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的一號(hào)文件。文件涉及了快遞行業(yè)從經(jīng)營(yíng)許可、基礎(chǔ)建設(shè)、末端配送至新技術(shù)應(yīng)用、綠色理念在內(nèi)幾乎所有的環(huán)節(jié)。更值得關(guān)注的是，在《意見(jiàn)》中，“電商—快遞”被視為一個(gè)有機(jī)的整體。“這是第一次從國(guó)務(wù)院層面將兩個(gè)行業(yè)放在了同一個(gè)框架之內(nèi)，實(shí)際上也是對(duì)‘電商—快遞’之間利益分配進(jìn)行的一次‘再平衡’，對(duì)于梳理兩個(gè)行業(yè)間的關(guān)系具有重要的意義。”邵鐘林對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。《意見(jiàn)》指出，將要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離，促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展面向消費(fèi)者的增值服務(wù)。

參與了《意見(jiàn)》前期調(diào)研工作的雙壹管理咨詢公司創(chuàng)始人、首席顧問(wèn)龔福照認(rèn)為，政策的出臺(tái)是政府對(duì)解決目前快遞行業(yè)利潤(rùn)過(guò)低問(wèn)題的一種嘗試。

龔福照對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，此前，部分電商賣家很大一部分利潤(rùn)即出自壓低快遞企業(yè)的價(jià)格。

此外，《意見(jiàn)》對(duì)于快遞行業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛標(biāo)準(zhǔn)、末端服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)均有涉及，直指快遞行業(yè)目前存在的幾個(gè)核心癥結(jié)（基建設(shè)施用地、快遞車輛進(jìn)程、末端服務(wù)屬性）。“這是一份對(duì)于快遞行業(yè)具有重大利好意義的文件”，龔福照對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

“快遞-電商”共同體

2016年的國(guó)務(wù)院辦公室1號(hào)文出臺(tái)了關(guān)于治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)；2017年的國(guó)辦1號(hào)文印發(fā)了“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法；而2018年的國(guó)辦1號(hào)文則指向了“電商——快遞”行業(yè)。

2009年，中國(guó)快遞行業(yè)被當(dāng)年頒布的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》賦予合法地位。在隨后8年時(shí)間中，中國(guó)快遞行業(yè)快速成長(zhǎng)，并逐漸形成了一個(gè)全球最龐大、密集的物流體系——2017年全國(guó)完成快遞業(yè)務(wù)量401億件，同比增長(zhǎng)28%。單從業(yè)務(wù)量角度考量，這已經(jīng)是中國(guó)快遞行業(yè)第四年站在世界第一的位置上了。

在快遞業(yè)迅速發(fā)展的過(guò)程中，電商扮演了重要的角色，2014年，國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)劉君曾經(jīng)表示，快遞行業(yè)中來(lái)自電商的快件數(shù)量占比超過(guò)六成。

這種緊密的共生關(guān)系造就了一個(gè)龐大的“電商—快遞”共同體。然而，在這一共同體的內(nèi)部，諸多關(guān)系仍然有待理順。按照《意見(jiàn)》的描述，目前電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展仍面臨政策法規(guī)體系不完善、發(fā)展不協(xié)調(diào)、銜接不順暢等問(wèn)題。

《意見(jiàn)》嘗試?yán)眄槂烧唛g的關(guān)系。邵鐘林為經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)總結(jié)了這份文件最值得關(guān)注的三個(gè)重點(diǎn)——理順“快遞－電商”關(guān)系；解決快遞各個(gè)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)；再平衡“快遞－電商”間的利益分配；有兩個(gè)重點(diǎn)均于此相關(guān)。

一次利益“再平衡”

“電商—快遞”關(guān)系的核心在于：如何協(xié)調(diào)兩者間的利益分配問(wèn)題。

龔福照對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，電商處于較為強(qiáng)勢(shì)的地位，一些電商賣家實(shí)際上是以成本價(jià)在售賣商品，其利潤(rùn)主要來(lái)源于對(duì)快遞企業(yè)的壓價(jià)。比如消費(fèi)者支付的快遞費(fèi)用是5元，而賣家通過(guò)壓價(jià)支付的快遞費(fèi)用是3元，其中2元的差價(jià)就成為了利潤(rùn)。

盡管這屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常范疇，但是對(duì)于一方面面臨著更大的基礎(chǔ)投入；另一方面維持著較低利潤(rùn)率的快遞企業(yè)而言，這一狀態(tài)已經(jīng)難以維繼。

“快遞企業(yè)實(shí)際上是以一種極為疲憊的狀態(tài)在維持運(yùn)營(yíng)”，邵鐘林對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

《意見(jiàn)》指出，將要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離（以下簡(jiǎn)稱“分離定價(jià)”），促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展面向消費(fèi)者的增值服務(wù)。

龔福照對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，這種“分離定價(jià)”的模式一定程度上可以提升快遞的利潤(rùn)空間。在“分離定價(jià)”后，對(duì)于快遞的選擇權(quán)從賣家手中轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)者手中，這意味著消費(fèi)者能夠更直觀的依照自己的需求選擇不同價(jià)位的快遞服務(wù)，同時(shí)，一些高附加值的業(yè)務(wù)也更易推廣。

一位快遞行業(yè)從業(yè)者對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，這種“分離定價(jià)”的模式一定程度上能夠增加快遞行業(yè)的定價(jià)主動(dòng)權(quán)，但是效果如何還要看進(jìn)一步的政策情況。

另一位快遞行業(yè)從業(yè)者則對(duì)這一政策的效果保持了謹(jǐn)慎的態(tài)度。在他看來(lái)，目前行業(yè)的價(jià)格低是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，僅僅是“分離定價(jià)”效果可能并不明顯。

在“定價(jià)權(quán)”再平衡之外，數(shù)據(jù)共享問(wèn)題也被提上臺(tái)面，這顯示了政策嘗試在“電商—快遞”共同體內(nèi)，平衡“數(shù)據(jù)”這一在未來(lái)將會(huì)越加寶貴的“商業(yè)資源”——2017年6月，阿里、順豐曾經(jīng)因?yàn)槠煜碌牟锁B(niǎo)、豐巢數(shù)據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生了商業(yè)沖突，一度互相關(guān)閉數(shù)據(jù)接口，直至國(guó)家郵政局介入才最終回轉(zhuǎn)。

這次爭(zhēng)執(zhí)的核心是由“電商—快遞”共同體積累的大量數(shù)據(jù)應(yīng)該如何協(xié)調(diào)。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出要健全企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享，健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度。完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù)、開(kāi)放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提前通知和事先報(bào)告制度。在確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)與快遞物流企業(yè)之間開(kāi)展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率。

直指痛點(diǎn)

龔福照對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)已經(jīng)醞釀了超過(guò)3年時(shí)間，最終出臺(tái)是在此前全國(guó)11個(gè)城市開(kāi)展電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成的。

由此而成型的《意見(jiàn)》試圖為目前快遞行業(yè)發(fā)展所面臨的痛點(diǎn)，提供一攬子的解決方案。這些痛點(diǎn)包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、投入問(wèn)題，末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、定型問(wèn)題，快遞車輛進(jìn)城等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》指出，快遞物流相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送等設(shè)施用地須符合土地利用總體規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；同時(shí)，《意見(jiàn)》在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項(xiàng)目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。

一位政府規(guī)劃部門相關(guān)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，通常情況下，只有符合規(guī)劃用地性質(zhì)的項(xiàng)目才可以使用，不然就需要到規(guī)劃局申請(qǐng)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，但這種變更并不容易。“如果按照文件目前的表述，意味著快遞企業(yè)項(xiàng)目用地可以在5年時(shí)間內(nèi)暫不考慮土地性質(zhì)，先行使用。”

一位從事物流地產(chǎn)的人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，目前大部分快遞倉(cāng)儲(chǔ)、分撥用地都是租賃的土地，但是由于中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展速度較快，意味著一些剛剛租賃建成的快遞節(jié)點(diǎn)有可能會(huì)被搬遷，企業(yè)投資將面臨虧損。將快遞行業(yè)用地納入規(guī)劃，能夠提供更多的空間給快遞行業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。

同樣納入規(guī)劃的，還有智能快件箱以及快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所?！兑庖?jiàn)》中明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性，同時(shí)提出要將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃。

智能快件箱遞易(上海)智能科技有限公司創(chuàng)始人兼CEO鄒建華對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，此前智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所屬性沒(méi)有明確，在合法性中處于一個(gè)模糊的階段，而此次的《意見(jiàn)》明確了兩種類型的公共屬性。“此外，《意見(jiàn)》提出兩者需要納入公共服務(wù)設(shè)施的相關(guān)規(guī)劃，意味著以后這兩類末端網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)入小區(qū)、寫(xiě)字樓等公共場(chǎng)所的難度將有所降低。”

根據(jù)鄒建華的介紹，在一線城市，遞易的智能快件箱要進(jìn)入一些公共場(chǎng)所，一臺(tái)柜體每年需要向場(chǎng)所物業(yè)繳納6000元左右的費(fèi)用。

包括智能快件箱、末端綜合服務(wù)場(chǎng)所在內(nèi)的快遞最后100米解決方案，被普遍認(rèn)為能夠降低末端配送的人力需求，提高配送效率。鄒建華對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，按照行業(yè)普遍水準(zhǔn)，如果原來(lái)需要10萬(wàn)名快遞員完成1000萬(wàn)單訂單，在智能快件箱普及后，只需要3萬(wàn)名快遞員即可。

此外，政策還在嘗試解決快遞車輛入城難、停車難的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》中提出將指導(dǎo)各地完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區(qū)域和時(shí)段，對(duì)快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動(dòng)各地完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域?？俊⒀b卸、充電等設(shè)施，推廣分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車，進(jìn)一步提高停車設(shè)施利用率。