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鋼鐵行業(yè)一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭關(guān)乎社會民生。在經(jīng)濟(jì)下行、行業(yè)持續(xù)低迷情況下，要實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困，除了“摸”準(zhǔn)痛點，還要開出“猛藥”。工信部14日印發(fā)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016—2020年)》，提出到2020年實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困。針對鋼鐵行業(yè)存在問題列出明確目標(biāo)，排出時間表。

鋼鐵行業(yè)問題，首當(dāng)其沖是產(chǎn)能過剩。

工信部數(shù)據(jù)表明，“十二五”期間，我國鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到11.3億噸左右，重點大中型企業(yè)負(fù)債率超過70%，粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右，鋼鐵產(chǎn)能已由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩逐步演變?yōu)榻^對過剩。

產(chǎn)能過剩帶來的負(fù)面影響類似多米諾骨牌效應(yīng)。大量過剩產(chǎn)能積壓，直接導(dǎo)致企業(yè)資源無法盤活，進(jìn)而創(chuàng)新力不足，無法形成有效供給，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以得到改善。

難點在哪里，出路就在哪里。“鋼鐵行業(yè)要想實現(xiàn)脫困發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是化解過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)負(fù)債。企業(yè)壓力釋放了，才能為創(chuàng)新發(fā)展騰出空間。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東說。

去產(chǎn)能要切實取得成效，關(guān)鍵要防止一邊化解過剩產(chǎn)能、一邊違規(guī)新增產(chǎn)能。為此，工信部將嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能作為去產(chǎn)能任務(wù)的第一項，要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。列入產(chǎn)能置換方案的企業(yè)和裝備必須在各地政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

遲京東說，去產(chǎn)能并不是數(shù)字上的減少或盲目的壓減，而是讓競爭力弱的、完全靠扶持的產(chǎn)能退出去，實現(xiàn)騰籠換鳥。工信部提出，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能堅持市場化、法治化原則，不搞簡單分?jǐn)偂?ldquo;一刀切”，重點是去除兩類產(chǎn)能，即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。同時，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會資源、低價銷售沖擊市場，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，也將其作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，應(yīng)退盡退。

去產(chǎn)能為的是給企業(yè)減負(fù)。“在企業(yè)減負(fù)上，很多問題僅靠企業(yè)自身很難解決，需要全社會統(tǒng)籌。”遲京東說，比如，通過兼并重組、債轉(zhuǎn)股等形式緩解企業(yè)高負(fù)債壓力，使行業(yè)走向正常生產(chǎn)經(jīng)營道路。

去產(chǎn)能是手段，調(diào)結(jié)構(gòu)才是目的。除了明確去產(chǎn)能任務(wù)，規(guī)劃對鋼鐵行業(yè)如何實現(xiàn)有效供給也做出要求，明確鋼鐵行業(yè)要將創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造和服務(wù)型制造三者有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)有效供給水平的提高。

在創(chuàng)新方面，迫切需要解決鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新載體分散，各自為戰(zhàn)的問題，形成創(chuàng)新合力。對此，工信部提出，“十三五”期間要在鋼鐵領(lǐng)域建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵企業(yè)與科研院校、設(shè)計單位和下游用戶協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新局面。

此外，工信部將在全行業(yè)推進(jìn)智能制造和服務(wù)型制造。“十三五”期間，通過重點培育流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠(yuǎn)程運維4種智能制造新模式的試點示范，推動企業(yè)從制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，由單純的提供“產(chǎn)品”向“產(chǎn)品＋一攬子解決方案”轉(zhuǎn)變。