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港口經(jīng)濟是以港口為中心、港口城市為載體、綜合物流體系為動脈、港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐、水陸腹地為依托的一種經(jīng)濟形態(tài)，是推動區(qū)域經(jīng)濟、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎。

隨著長江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，我市依托長江黃金水道加快港口經(jīng)濟發(fā)展，積極融入“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略新格局迎來了重大機遇。市委書記孫政才十分關(guān)心全市港口經(jīng)濟發(fā)展情況，多次作出重要指示，強調(diào)“要依托長江黃金水道推動建立水鐵路空一體的對外綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造西部地區(qū)重要交通樞紐”。近期，我們會同市交委就此進行了專題調(diào)研，有如下思考：現(xiàn)狀

港口經(jīng)濟發(fā)展迅速，但瓶頸問題依然不少

現(xiàn)有長江、嘉陵江、烏江等航道193條，總里程達4451公里，其中長江境內(nèi)里程達679公里，占長江航道總里程的1/4，8000噸級單船和萬噸級船隊可由下游直達重慶。近年來，圍繞建設(shè)“長江上游航運中心”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升航運服務(wù)能力，我市港口經(jīng)濟得到快速發(fā)展：港口和航道基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。通過系統(tǒng)開展航道整治，我市先后建成嘉陵江草街、烏江彭水、涪江富金壩等航電樞紐，整治嘉陵江、烏江、大寧河等航道。四級及以上航道達到1400公里，占全市航道總里程的32%，基本建成“一干兩支”(長江干流和嘉陵江、烏江支流)航道體系。加快樞紐型港口建設(shè)，相繼建成主城寸灘、果園，涪陵黃旗，萬州江南等一批5000噸級港口群。2014年，全市港口貨物和集裝箱吞吐能力分別達到1.7億噸、370萬標(biāo)箱，約占長江上游地區(qū)85%。

航運服務(wù)體系不斷健全。重慶是長江上游唯一擁有水運一類口岸、全國內(nèi)陸首個保稅港區(qū)、全國內(nèi)陸首個國家級新區(qū)的地區(qū)。市政府相繼出臺集裝箱財政補貼、增值稅財政補助和建立水運發(fā)展資金等系列政策，促進了航運要素聚集和總部經(jīng)濟建設(shè)。2014年，重慶航交所航運交易電子商務(wù)平臺全年完成交易額71億元，同比增長29%;馬士基航運、地中海航運、法國達飛、臺灣長榮、中國中遠等世界航運前20強入駐重慶，長江上游航運中心已具雛形。

臨港經(jīng)濟較快發(fā)展。2014年，重慶水路貨運量達到1.41億噸、貨運周轉(zhuǎn)量1631億噸公里，同比分別增長9%、15%，連續(xù)四年躋身長江沿線億噸大港之列。武漢至宜賓約1600公里范圍內(nèi)省際貨物運輸量的70%左右由重慶航企完成，全市97%以上的外貿(mào)物資通過水路完成，占外貿(mào)進出口總值的55%，港口經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟重要增長點。

盡管全市港口經(jīng)濟發(fā)展迅速，但現(xiàn)實問題依然不少，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

三峽船閘“瓶頸”問題突出。三峽船閘設(shè)計通過能力為1億噸/年，2014年過閘貨物量實際已達1.1億噸，船舶過閘等待已成常態(tài)，上水平均待閘時間60小時左右，下水平均待閘時間30小時左右。預(yù)計2017年前后三峽船閘過閘貨運量將達1.6億噸左右，屆時，三峽船閘將更加“擁堵”。“一干兩支六線”航運資源整合和銜接不夠。目前，我市除長江干流外的支流航道雖然長達3770多公里，占航道總里程的85%，但其對干線貨運量的貢獻率僅為10%，“一干兩支六線”航運資源的有效整合聯(lián)動不夠。究其主要原因，涪陵港航局副局長李明亮認(rèn)為，一方面是航道、港口基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，三峽工程蓄水后良好通航條件未能得到有效利用;另一方面是小江、梅溪河等支流成庫前設(shè)計橋梁凈空、電站樞紐船閘通行尺度，不能滿足蓄水后水位上升、船舶大型化的需求，形成了“腸梗阻”。

實現(xiàn)“鐵、公、水”聯(lián)運的樞紐型港口數(shù)量太少、效率有待提升。我市現(xiàn)有“鐵、公、水”聯(lián)運能力的港口有江津貓兒沱、蘭家沱，主城九龍坡、果園港，萬州紅溪溝等7個49個泊位，不到全市生產(chǎn)性港口泊位的6%。聯(lián)運樞紐型港口建設(shè)相對滯后，制約了港口經(jīng)濟發(fā)展的水平。2014年全市人均港口貨物吞吐量約為4噸、每萬人年平均集裝箱吞吐量約為300標(biāo)箱，分別不到全國平均水平的1/2、1/4。原重慶航交所董事長何升平認(rèn)為，“公路的輻射半徑在200～300公里，鐵路在700～1000公里，水運在1000公里以上，三者之間具有不同的比較優(yōu)勢。樞紐港口不足，將直接影響重慶在西部地區(qū)的集聚和輻射作用。”

港口、物流、產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展不夠。據(jù)測算，我市70%以上的區(qū)縣依水建城，臨港產(chǎn)業(yè)帶集中了95%以上的冶金、機械制造、化工、電力、水泥和造紙企業(yè)。但沿江15個區(qū)縣除主城寸灘、東港、果園，江津貓兒沱，長壽朱家壩等少數(shù)港口外，以港口為核心的物流鏈尚未形成，港口與臨港物流園、工業(yè)園區(qū)之間融合不夠。特別是三峽庫區(qū)港口碼頭按“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、原功能”就近后靠遷建，既“小、散、弱”，又無倉儲物流基地，極大地影響了城市發(fā)展。如萬州長江一橋至二橋5公里城市濱江岸線之間，有近20個碼頭急需綜合改造，實施“二次搬遷”。

建議

聯(lián)動、優(yōu)化、創(chuàng)新、統(tǒng)籌，加快港口經(jīng)濟發(fā)展

目前，國家正加快實施“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，對建設(shè)綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟帶作出重要部署。充分發(fā)揮長江“黃金水道”獨特優(yōu)勢，加快港口經(jīng)濟發(fā)展，既是將重慶建成西南地區(qū)交通樞紐、長江上游航運中心的需要，也是擴大向東向西開放、加快融入國家“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的需要。結(jié)合調(diào)研情況，提出如下建議：

“提干暢支”、“干支”聯(lián)動，

加快構(gòu)建暢通高效的水運體系

目前制約長江上游特別是重慶航運的主要“瓶頸”，是三峽船閘通航能力飽和。據(jù)測算，當(dāng)前水運價格約為0.03元/噸?公里，鐵路為0.18元/噸?公里，公路為0.5元/噸?公里。以重慶到長江下游港口綜合物流成本計算，翻壩要比全程水運高出1倍，鐵路要高出6倍，公路高出17倍。可參照德國治理萊茵河航道經(jīng)驗，積極爭取中央支持。

—提升干流。爭取國家層面通過“近期現(xiàn)有船閘挖潛、中期新建沿江鐵路分流、遠期建設(shè)三峽第二通道”等綜合措施，解決三峽船閘通過能力不足問題;解決三峽回水變動區(qū)泥沙淤積等問題，重點推進豐都到永川回水變動段航道整治，提升干線通過能力。

—暢通支流。加快推進嘉陵江國家高等級航道全江渠化，重點推進利澤、井口樞紐建設(shè)，以適應(yīng)渝西、川北發(fā)展需要;加快推進烏江國家高等級航道全江渠化，重點推進白馬樞紐建設(shè)，研究彭水通航擴能措施，以適應(yīng)渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)、黔東北區(qū)域發(fā)展需要。

—聯(lián)動“干支”。加快研究制定三峽庫區(qū)支流航道的通航標(biāo)準(zhǔn)，確定航道等級?？茖W(xué)統(tǒng)籌“干支”聯(lián)運，創(chuàng)新“干支”聯(lián)動中轉(zhuǎn)方式，形成互聯(lián)暢通的航道網(wǎng)絡(luò)體系，形成一個以三峽庫區(qū)為中心的可出江入海的航運網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)和功能布局，

加快建設(shè)綜合立體交通走廊

目前，全市港口貨運能力與吞吐量之比為1.1∶1，低于行業(yè)1.7∶1的水平，現(xiàn)有散貨碼頭不足，且布局不盡合理，游輪母港建設(shè)滯后，而集裝箱碼頭能力卻富余。

—優(yōu)化貨運港口結(jié)構(gòu)。鼓勵新建港口碼頭項目按照區(qū)域港口、物流和產(chǎn)業(yè)一體化布局原則，向大型化、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展，提高港口岸線使用效率。限制在長江深水岸線新建3000噸級以下泊位，優(yōu)先鼓勵新建5000噸級泊位，原則上長江綜合性碼頭年通過能力不低于300萬噸，嘉陵江、烏江綜合性碼頭年通過能力不低于150萬噸。適度控制集裝箱碼頭、新建載貨汽車滾裝碼頭的發(fā)展規(guī)模，加強化危品碼頭安全審查。

—推動客運港口轉(zhuǎn)型。重點推進游輪母港碼頭建設(shè)及朝天門客運碼頭改造，加快改造涪陵白鶴梁、豐都名山、石柱西沱、忠縣石寶寨、萬州鞍子壩、云陽張飛廟、奉節(jié)寶塔坪、巫山龍門等10個游輪?？奎c，適應(yīng)大型豪華游輪靠泊需要，逐步實現(xiàn)普通客運碼頭向旅游客運碼頭轉(zhuǎn)型。

—調(diào)整港口功能布局。按照“五大功能區(qū)域”發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整港口功能布局，加快主城九龍坡、涪陵糠殼灣、萬州紅溪溝等城區(qū)貨運港口功能調(diào)整、退出，促進以港口為核心的“鐵、公、水、空”和管道運輸?shù)臒o縫銜接，完善港口集疏運體系，實現(xiàn)“江海直達”、“鐵水聯(lián)運”。

堅持港口、物流和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，

加快港、城、區(qū)一體化建設(shè)

“以港聚業(yè)、以港興城”是國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)律。資料顯示，全球3/4的大城市、70%的工業(yè)資本和人口，集聚在海、江、河岸線100公里范圍內(nèi)?？山梃b荷蘭鹿特丹、比利時安特衛(wèi)普等國際內(nèi)河航運港口發(fā)展經(jīng)驗，采取萊茵河沿河工業(yè)帶“點-軸-面”開發(fā)模式，依托港口資源，以臨港產(chǎn)業(yè)、物流發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

在都市功能核心區(qū)，重點加快推進貨運碼頭的搬遷整合和客運碼頭的提檔升級;完善現(xiàn)代航運服務(wù)體系，打造航運總部經(jīng)濟。

在都市功能拓展區(qū)，重點加快推進寸灘、果園港口一體化，建設(shè)覆蓋港區(qū)的流通和倉儲運輸企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，促進港口物流系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè);加快兩路寸灘保稅港區(qū)、果園出口加工區(qū)、西永綜合保稅區(qū)、魚復(fù)裝備制造園區(qū)等臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

在城市發(fā)展新區(qū)，按照“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-制造業(yè)基地”的思路，大力推進江津珞璜現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、德感裝備制造工業(yè)園區(qū)，以及長壽晏家化工工業(yè)園區(qū)等規(guī)?；?、特色化發(fā)展，吸納國內(nèi)外港口、航運界及生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)參與物流業(yè)發(fā)展，帶動發(fā)展新區(qū)廣大腹地及周邊地區(qū)的發(fā)展。

在兩個“生態(tài)區(qū)”，立足“國家重點生態(tài)功能區(qū)”定位，借鑒密西西比河流域地區(qū)利用江河、湖泊和濕地發(fā)展旅游，每年貢獻140～180億美元稅收(是航運的2倍多)的成功經(jīng)驗，依托三峽國際旅游精品帶、烏江畫廊，提檔升級旅游碼頭，規(guī)劃布局建設(shè)生態(tài)型港口，促進區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。

加強體制創(chuàng)新和科學(xué)管理，

營造港口經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境

積極探索多方共同經(jīng)營港口管理模式，加強促進港口經(jīng)濟發(fā)展的政策、市場環(huán)境研究。當(dāng)務(wù)之急，需在以下政策上有所突破：

國家層面，爭取海關(guān)總署、工信部、商務(wù)部等支持，建立江、海、鐵聯(lián)運交易電子商務(wù)平臺;將果園港納入寸灘保稅港區(qū)，促進兩港優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展;爭取國家盡快采取綜合措施，緩解三峽通過能力不足問題。

市級層面，設(shè)立“市級港口經(jīng)濟發(fā)展專項資金”，用于引領(lǐng)帶動港口及港口基礎(chǔ)設(shè)施、綜合配套服務(wù)區(qū)、港口物流園區(qū)等建設(shè);建立“長江上游國際航運總部基地”，集聚長江中上游地區(qū)主要的航運貨代、船代、金融、保險、法律咨詢與仲裁等企業(yè)和機構(gòu);建立“重慶航運融資擔(dān)保公司”，開展航運投融資、航運產(chǎn)業(yè)基金、船東互保等相關(guān)業(yè)務(wù)，提升重慶航運的國際合作和競爭能力;將全市范圍內(nèi)的國有企事業(yè)單位生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營過程中的大宗物資水路運輸業(yè)務(wù)，通過重慶航交所公開交易，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的航運市場體系;加大對樞紐港建設(shè)在規(guī)劃、用地、財政、稅收等方面的支持力度。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃和立法，

建立促進港口經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制

發(fā)展港口經(jīng)濟本身是一個大工程，牽涉面廣、投資巨大、建設(shè)周期長，必須高度重視政府在宏觀規(guī)劃、決策上的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建議借鑒美國支持中央港區(qū)及密西西比河航運發(fā)展經(jīng)驗：

加強規(guī)劃指導(dǎo)。依據(jù)國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃，抓緊研究修訂《重慶長江上游航運中心發(fā)展規(guī)劃》和《重慶港口經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》，依托“渝新歐”國際貿(mào)易大通道，以寸灘、果園港為龍頭，科學(xué)規(guī)劃沿江及內(nèi)河港口群建設(shè)，保障港口岸線資源有序開發(fā)和合理利用。完善相關(guān)法規(guī)。抓緊研究出臺新的《重慶市港口航道條例》，對當(dāng)前港口、物流、園區(qū)規(guī)劃宏觀統(tǒng)籌不足，港口、航道和渡口等公共設(shè)施建設(shè)和維護財政資金投入不足，非法占用、破壞港口岸線現(xiàn)象突出等問題作出制度安排。

建立協(xié)作機制。按照國務(wù)院“建立健全區(qū)域間互動合作機制，完善長江流域大通關(guān)體制”精神，加強和搞好市級協(xié)調(diào)，擴大對外交流合作，增強與云貴川陜以及武漢、上海等中下游聯(lián)系，推動與萊茵河、密西西比河流域港口的合作。