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12月31日，李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，為如何公平推進(jìn)政府采購“支招”。

“能不能設(shè)計(jì)一個(gè)隨機(jī)選擇專家評審的辦法，讓專家在自己不知情的情況下被選中，讓企業(yè)不知道該找誰‘走關(guān)系’，從而最大限度壓縮可能的尋租空間？”他說。

當(dāng)天的會(huì)議審議通過了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（草案）》。李克強(qiáng)說，更多運(yùn)用政府采購，讓政府從“什么都自己干”的大包大攬，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗤ㄟ^購買服務(wù)的方式調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，這是市場化改革的重要舉措。但政府采購的對象如果由政府自己“拍板”，很容易造成官商勾結(jié)的尋租、腐敗，還要引入評審專家的機(jī)制。

“這些評審專家，既要有專業(yè)的知識(shí)背景，又必須做到遵守規(guī)則。這些專家如何產(chǎn)生，也需要一套‘隨機(jī)抽取’的規(guī)則。”他說。

用一套嚴(yán)密的制度、規(guī)則設(shè)計(jì)，讓“糖衣炮彈”無處可打

今年9月，天津海關(guān)負(fù)責(zé)人向前來考察的李克強(qiáng)展示了他們“兩隨機(jī)”的抽檢方式：無論是需要開箱檢驗(yàn)的貨品，還是負(fù)責(zé)檢驗(yàn)的工作人員，都由計(jì)算機(jī)程序隨機(jī)抽取，這樣過關(guān)的企業(yè)不知道自己是否會(huì)被檢查，也不知道會(huì)被誰檢查，“想作弊都不知道找誰”。

李克強(qiáng)當(dāng)場高度贊許這一方式“是一種創(chuàng)造”，完全壓縮了尋租交易的空間。在2014年12月31日的常務(wù)會(huì)議上，他說，很多需要審批、“拍板”的工作，專家和工作人員一旦固定，成為“終身制”，就會(huì)出現(xiàn)尋租、產(chǎn)生腐敗。

“比如職稱和其他一些評定項(xiàng)目，可以說是‘亂象叢生’??！”李克強(qiáng)說，“有些評審告訴我，每年一到評定的時(shí)候，電話不斷、信件不斷，逃都逃不掉！”

一位參會(huì)者接過話頭坦承，這是一個(gè)“普遍性的問題”。政府采購前，那些參與采購的企業(yè)都會(huì)千方百計(jì)地四處打聽，“誰是專家就拿‘糖衣炮彈’打誰”。

“所以啊，我們就要有一套嚴(yán)密的制度、規(guī)則設(shè)計(jì)，讓‘糖衣炮彈’無處可打！”李克強(qiáng)說。

程序公正在一定程度上決定了內(nèi)容是否公正、實(shí)質(zhì)是否公正

李克強(qiáng)還以高考閱卷的過程舉例，說明“隨機(jī)”的制度設(shè)計(jì)如何保證公平。“我們?yōu)槭裁凑J(rèn)為高考相對公平？因?yàn)樵u卷老師是封閉閱卷，每份試卷的名字也是密封的。這就讓學(xué)生不知道誰在改他的卷子，老師也不知道自己改的是誰的卷子，從制度上保證了公平。”

他說，終身固定的評審專家很可能會(huì)“害了他們”，一定要保證“隨機(jī)”的原則，讓專家不知道自己是否會(huì)被選中，企業(yè)也不知道找誰“走后門”。他還建議說，如果政府采購的金額非常巨大，可以考慮像高考閱卷一樣“封閉決策”，從而真正讓政府采購公平公正，而不會(huì)淪為少數(shù)人攫取利益的“走過場”。

李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)，這套確保專家“隨機(jī)”產(chǎn)生的程序設(shè)計(jì)完畢后，一定要寫入法規(guī)，讓違背程序、暗箱操作的采購行為和部門受到應(yīng)有的處罰，這樣政府采購才能更大規(guī)模向前推進(jìn)。

“程序公正在一定程度上決定了內(nèi)容是否公正、實(shí)質(zhì)是否公正。”他說，“一定要在制度上阻塞尋租空間，推進(jìn)政府采購這個(gè)市場化的改革，為更多公共產(chǎn)品和公共服務(wù)開一扇更大、更公平的門。”