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自冬春蔬菜儲備制度建立以來，各北方大城市（城區(qū)人口百萬以上）將其作為一項民生工程抓實抓細，對保障“兩節(jié)”“兩會”和災害天氣期間蔬菜市場平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用，廣大群眾特別是中低收入群體從中得到了實惠。經梳理分析，儲備制度運行中也存在一些問題，如個別城市仍未制定相關管理辦法，少數城市尚未落實儲備補助資金，有的城市儲備規(guī)模未能根據形勢變化及時調整等。為進一步做好北方大城市冬春蔬菜儲備工作，根據國家發(fā)展改革委、商務部等四部委《關于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知》（發(fā)改經貿〔2011〕252號）以及《國家發(fā)展改革委關于進一步完善產供儲銷體系穩(wěn)定蔬菜生產供應和價格水平的指導意見》（發(fā)改價格〔2019〕977號）的要求，現將有關事項通知如下。

蔬菜是城鄉(xiāng)居民日常消費的主要副食品，冬春兩季是我國北方地區(qū)蔬菜生產淡季，一些大路菜消費要靠由南向北長距離販運，保障蔬菜市場平穩(wěn)運行是事關民生的大事，冬春蔬菜儲備是緩解北方大城市蔬菜產銷區(qū)域矛盾、季節(jié)矛盾的有效調控手段。隨著城市化進程的推進，一些大城市近郊蔬菜生產呈萎縮態(tài)勢，就近調劑的余地變小，特別是冬春兩季極端天氣突發(fā)多發(fā)，易引起大城市蔬菜市場異常波動。當前部分“菜籃子”食品價格波動較大，今冬明春保供穩(wěn)價壓力可能更大。各地要進一步認識冬春蔬菜儲備工作的重要性，把建立健全冬春蔬菜儲備制度作為“菜籃子”市長負責制的重要內容，系統(tǒng)梳理制度運行中的問題，根據本地產銷形勢的發(fā)展變化，采取有針對性的措施夯實冬春蔬菜儲備的長效機制，加強大城市蔬菜市場調控特別是應急調控能力建設，確保儲備蔬菜調得進、存得好、用得上。

（一）要切實加強對冬春蔬菜儲備工作的組織領導，健全工作機制，已有管理辦法的要加以完善，尚無管理辦法的要盡快制定，明確儲備的性質和定位、規(guī)模和品種、布局和方式、承儲主體和期限、投放時間和價格規(guī)則、后續(xù)監(jiān)管和績效考核等內容，使蔬菜儲備工作有章可循、有章必循、保障有力。

（二）要根據往年蔬菜儲備投放效果，結合本地蔬菜自給和調入變動情況，適時調整儲備規(guī)模，總體規(guī)模不低于城區(qū)常住人口5-7天的消費量，保證重點時段重要耐儲蔬菜品種7天左右的動態(tài)庫存；要根據居民消費升級需求和本地儲藏能力，重點加強基本蔬菜品種儲備，適當調增部分耐儲存、易周轉的時令蔬菜品種。

（三）要在城區(qū)儲備為主的基礎上，探索發(fā)展近郊產地儲備方式，依托農民合作社、種菜大戶等開展生產基地就地儲備，支持產地地窖、冷藏庫等倉儲設施建設，實現“藏菜于農”“先儲后運”，在降低農民種植風險的同時保障市民消費需求。

（四）要完善市場化運作方式，構建企業(yè)儲備、銀行貸款、政府補助、自負盈虧的機制，通過公開招標等方式擇優(yōu)選擇并依托農產品骨干生產流通企業(yè)承儲，平常時期正常輪換，應急時按指令投放，發(fā)揮好儲備蔬菜對市場的調節(jié)作用。

（五）要加強對蔬菜儲備的政策支持力度，已落實儲備補助資金的城市要據實兌現，尚未落實的要限期到位，有條件的城市要對儲備過程中發(fā)生的合理倉儲費用、對企業(yè)建設和改造儲備相關設施所需資金給予適當的補助，引導和支持金融機構對企業(yè)開展蔬菜儲備及相關設施建設給予信貸支持。

近期即將進入秋季大路菜集中上市期，請各地督促指導各大城市及時開展今冬明春蔬菜收儲工作。今后除遇特殊情況，國家發(fā)展改革委、商務部將不再按年度印發(fā)做好冬春蔬菜儲備工作的通知，請各地按照相關要求定期開展冬春蔬菜儲備工作，并于每年4月底前報送上一年度收儲投放情況表（見附件）。國家發(fā)展改革委、商務部將結合開展“菜籃子”市長負責制考核工作，對冬春蔬菜儲備工作落實情況進行不定期抽查，各地相關部門也要對承儲企業(yè)任務完成情況進行定期巡查和績效考核，確保各項要求落到實處，取得實實在在的效果。

國家發(fā)展改革委辦公廳

商務部辦公廳

2019年11月1日