本文對MaaS（出行即服務）的發(fā)展現(xiàn)狀、模式、階段和趨勢進行了歸納總結，在對平臺法律關系、利益主體分配、市場壟斷等關鍵問題進行分析的基礎上，從有效壓實承運人責任、消除制度壁壘、提升協(xié)同監(jiān)管能力等方面提出促進MaaS健康發(fā)展的相關建議。
確保出行服務的公平與質量
發(fā)展現(xiàn)狀。MaaS自2014年被首次明確提出后，經(jīng)過幾年發(fā)展，已經(jīng)在全球多個國家開展應用。目前國外較為典型的MaaS平臺主要有Whim（芬蘭）、Tuup（芬蘭）、Moovel（美國）、UbiGo（瑞典）、WienMobil Lab（奧地利）等。其中，Whim發(fā)展最為成熟，它的成功很大程度上基于赫爾辛基交通局通過區(qū)域票制的方式整合了公交、地鐵、有軌電車、市郊鐵路和輪渡等公共交通企業(yè)，且共同制定并實行了各方認可的票款清分機制，打通交通運輸服務體系，為市民出行提供月票制服務。從國內看，目前已有北京、深圳對MaaS進行了探索，初步實現(xiàn)交通信息層面整合，但在一票制支付和一體化運輸?shù)膶崿F(xiàn)上仍面臨較大挑戰(zhàn)。
發(fā)展模式。現(xiàn)有MaaS主要分為兩種模式：一是市場主導模式，即平臺形成主要基于市場需求，平臺向供應商采購服務，并將出行鏈服務銷售給需求方。這種模式早期發(fā)展相對容易，但平臺方與供應商之間容易形成競爭關系，容易導致市場亂象。二是政府委托模式，即政府與有能力的MaaS平臺簽訂協(xié)議，為其提供交通系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)，要求其提供服務，并設置指標體系對其進行定期考核。這種模式下，憑借政府監(jiān)管可確保出行服務的公平與質量，也有利于引導城市交通有序發(fā)展。目前來看，主要由于政策法規(guī)體系相對完善，國外的MaaS平臺大多屬于市場主導模式。國內目前成型的MaaS平臺都屬于政府委托模式，這種模式也是在一定程度上吸取了網(wǎng)約車等交通運輸新業(yè)態(tài)治理經(jīng)驗而形成。
發(fā)展階段。MaaS初級階段，基于移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎，在平臺上實現(xiàn)多種交通出行方式的信息服務集成，包括路線規(guī)劃、換乘信息、價格信息等一體化查詢。政府和交通企業(yè)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通融合，目前我國的MaaS平臺基本處于這一階段。MaaS中級階段，在平臺內實現(xiàn)出行鏈全程各種交通方式的票務預定和支付，但仍需出行者自行完成各方式間的銜接換乘，MaaS平臺和各交通運營企業(yè)實現(xiàn)服務預訂一體化和支付一票制；目前國外的Whim、UbiGo等平臺普遍處于這一階段。MaaS成熟階段，完全實現(xiàn)一站式出行服務，平臺實現(xiàn)城市內各種交通服務（運輸服務及配套服務）的集成，出行者可根據(jù)偏好按照平臺規(guī)劃出行方式組合、預計時間完成出行，并且在出行過程中可享受購物、娛樂、餐飲等附加增值服務，MaaS平臺成為城市交通出行方式的主體。
發(fā)展趨勢。對于用戶而言，出行鏈全程涉及的各種要素將被MaaS平臺集成在一體化服務當中，平臺根據(jù)用戶偏好匹配相應服務，行程中換乘銜接等候時間納入路徑規(guī)劃，用戶按照在平臺上預約的時間和交通方式完成出行，按照全部行程完成一票制支付，并且在出行過程中可享受購物、娛樂、餐飲等附加增值服務。對于MaaS平臺而言，在提供全程一體化運輸服務的同時，向“業(yè)態(tài)更加豐富、產(chǎn)品更加多元”不斷發(fā)展演變，平臺可提供加油、充電、維修等汽車后市場服務及餐飲娛樂服務等，甚至對汽車制造商產(chǎn)生影響或相互合作。對于城市交通管理者而言，除了降低私家車使用率，提升城市交通安全、綠色、低碳發(fā)展水平外，更重要的是依托城市出行全鏈條數(shù)據(jù)，能夠為智能網(wǎng)聯(lián)車路協(xié)同應用場景提供信息預知，高效有序調配車輛、科學合理分配道路資源，從而提高全路網(wǎng)的使用效率和城市交通優(yōu)化配置水平。
著重解決的三個關鍵問題
科學甄別不同業(yè)務類型的法律關系。MaaS平臺作為連接交通服務需求方和供給方之間的服務者，根據(jù)發(fā)展階段及業(yè)務類型的不同，平臺和乘客之間會形成不同種類的合同關系。不同法律關系下，承擔承運人責任的主體不同。在MaaS初級階段，承運人責任應由實際承運企業(yè)承擔；在MaaS中級階段及之后，承運人責任應由平臺承擔。實際管理中，還需要根據(jù)不同業(yè)務及合同關系來具體確定平臺責任，科學監(jiān)管。
警惕產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)帶來的安全隱患。MaaS平臺在發(fā)展前期可能出現(xiàn)涉及的交通運輸企業(yè)之間較難實現(xiàn)有效協(xié)作、數(shù)據(jù)互通難度大、合作模式無法滿足各方訴求、各企業(yè)間的利益較難協(xié)調等問題，甚至出現(xiàn)由于互相競爭而導致消費者權益受損事件。而到發(fā)展后期，上述問題得到有效解決，這些產(chǎn)業(yè)鏈中的利益主體則有可能出現(xiàn)利益串聯(lián)問題，用戶信息安全、資金安全保障等方面需要引起格外重視。
防止市場結構變化帶來行業(yè)壟斷。與其他交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)類似，MaaS平臺在快速發(fā)展階段完成前期市場拓展和資源積累，形成“一家獨大”局面后，很可能著手改變定價、規(guī)則和管理方式，提高供需雙方的“抽成”比例，提供“殺熟式”的出行方案，培育企業(yè)自有的下游供應商，侵害消費者和交通運輸服務提供者的利益。
注重制度引導規(guī)范發(fā)展
壓實承運人責任，切實維護乘客合法權益。一是加快推進《道路運輸條例》修訂，完善新業(yè)態(tài)平臺規(guī)范發(fā)展頂層設計，對相關法律關系、承運人責任等做好約束。二是統(tǒng)籌事前準入與事中、事后監(jiān)管，從準入制度選擇、人身財產(chǎn)安全、信息安全、信用評價制度、消費者保護、行政處罰機制等方面全鏈條，切實有效壓實承運人責任，確保乘客權益。
消除制度壁壘，為MaaS發(fā)展預留空間。一是在《道路運輸條例》及《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的修訂中預留發(fā)展空間，推動傳統(tǒng)道路客運服務向定制化、個性化服務轉變。二是力爭消除交通運輸系統(tǒng)中不同模式之間的競爭，樹立“大出行”的交通出行理念，以MaaS發(fā)展為契機，重構管理理念、業(yè)態(tài)劃分以及管理模式，促進不同模式融合發(fā)展。三是在MaaS發(fā)展過程中，可考慮增設由政府或委托第三方機構為主導的中間服務管理平臺，為各利益主體提供低成本、標準化的信息交互和公平、統(tǒng)一的市場環(huán)境，為實現(xiàn)高度一體化奠定重要基礎。
堅持多措并舉，提升協(xié)同治理能力。在MaaS發(fā)展過程中，政府和交通管理部門所承擔的職責逐步發(fā)生改變，將由過去的管理交通運輸企業(yè)向管理MaaS供應商、更加注重出行公平性和出行成本監(jiān)控等方面轉變。一是需要各部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切協(xié)作配合，逐步建立完善信息共享、技術互補、執(zhí)法聯(lián)動的良性合作機制，真正形成“各司其職、齊抓共管、綜合治理”的工作格局。二是采用政府購買服務方式，由第三方技術公司參與到政府對平臺的監(jiān)督治理。三是建立社會監(jiān)督機制，建立保護“吹哨人”和內部舉報人等制度、暢通群眾監(jiān)督渠道，整合優(yōu)化政府投訴舉報平臺功能，維護乘客合法權益。
（作者單位：交通運輸部公路科學研究院）
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