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編者按

近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》（簡稱《綱要》），為推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)、引領(lǐng)今后30年內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展提出了戰(zhàn)略指引，受到行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。作為《綱要》的支撐研究單位，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院、水運(yùn)科學(xué)研究院、天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院、長江航運(yùn)發(fā)展研究中心開展了大量研究工作。本網(wǎng)邀請相關(guān)專家結(jié)合編制工作有關(guān)體會，重點(diǎn)談一談對內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展階段和《綱要》的總體考慮。敬請關(guān)注。

夯實(shí)基礎(chǔ)

準(zhǔn)確認(rèn)識內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展歷史新起點(diǎn)

我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展源遠(yuǎn)流長，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)文化交流和推動社會進(jìn)步等發(fā)揮了十分重要的作用。改革開放以來，為充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)能大、占地少、能耗低、污染小的優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)了以長江、珠江、淮河等水系為主體的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)與發(fā)展。2011年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》后，內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加，預(yù)計(jì)“十三五”期中央投資和全社會投資將分別達(dá)到650億元、3000億元，約是“十五”期的9.5倍。到“十三五”末，內(nèi)河航運(yùn)總體發(fā)展格局基本形成，部分領(lǐng)域取得顯著成效，主要體現(xiàn)在5個方面。

一是初步形成以國家高等級航道和主要港口為主體的總體框架，設(shè)施規(guī)模位居世界前列。截至2019年年底，我國內(nèi)河航道通航里程達(dá)到12.7萬公里，位居世界內(nèi)河第一位，其中規(guī)劃的1.9萬公里內(nèi)河高等級航道已有約1.6萬公里達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)成了溝通我國東中西的江海聯(lián)通、干支銜接、局部成網(wǎng)的內(nèi)河運(yùn)輸通道。內(nèi)河主要港口依托高等級航道布局，初步形成承擔(dān)集裝箱、煤炭、礦石等大宗物資運(yùn)輸?shù)木C合交通樞紐。

二是運(yùn)輸規(guī)模世界領(lǐng)先、運(yùn)輸效率效益持續(xù)提升。我國內(nèi)河運(yùn)輸船舶數(shù)量已達(dá)12.43萬艘，凈載重量1.29億噸，內(nèi)河船舶年貨運(yùn)量37.4億噸，長江干線年貨運(yùn)量近29億噸，規(guī)模均位居世界第一。主要港口建成一批專業(yè)化、規(guī)?；蹍^(qū)，并加快拓展多式聯(lián)運(yùn)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等功能。內(nèi)河船舶平均噸位達(dá)到1039噸，是2010年的近兩倍，受益于船舶大型化，年節(jié)約社會綜合物流成本約500億元。

三是在綜合運(yùn)輸體系中的作用持續(xù)提升。2019年，內(nèi)河貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量占同期全國貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量的比重分別為8.3%和8.2%，較2010年分別提高2.5個百分點(diǎn)和4.3個百分點(diǎn)。鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)等先進(jìn)的運(yùn)輸組織快速發(fā)展，江海運(yùn)輸量達(dá)到17億噸、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)20.2萬標(biāo)箱。內(nèi)河航運(yùn)承擔(dān)了東中西跨區(qū)域大宗物資運(yùn)輸，是長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶綜合運(yùn)輸通道等大通道的骨干。

四是安全應(yīng)急和支持保障能力持續(xù)加強(qiáng)。初步建成了全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)、有效救助的水上安全監(jiān)管與應(yīng)急救助體系，水上人命搜救、溢油應(yīng)急處置等能力顯著提升，總體實(shí)現(xiàn)內(nèi)河重要航段監(jiān)管救助應(yīng)急到達(dá)時間不超過45分鐘，水上搜救成功率年均不低于96%。

五是重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展取得突破?；瘜W(xué)品洗艙站、液化天然氣（LNG）加注碼頭、港口岸電設(shè)施建設(shè)等積極推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善，清潔能源和新能源運(yùn)輸船舶試點(diǎn)示范及推廣應(yīng)用穩(wěn)步實(shí)施。內(nèi)河運(yùn)輸船舶年減少能耗約550萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約1200萬噸。

總體來看，近年來內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的重要意義已得到行業(yè)內(nèi)外的廣泛認(rèn)同，發(fā)展成效十分顯著，在設(shè)施供給、運(yùn)輸服務(wù)、綠色安全等方面已呈現(xiàn)出向更加注重質(zhì)量效益、銜接融合、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的良好勢頭，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。同時，內(nèi)河航運(yùn)還存在航道暢通水平不高、港口樞紐作用不強(qiáng)、運(yùn)輸服務(wù)效率效益不高等突出問題，優(yōu)勢和潛力還有較大的發(fā)展空間，仍是綜合交通運(yùn)輸體系的短板。

在交通強(qiáng)國建設(shè)總體框架下，為進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)在服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、美麗中國建設(shè)等方面的功能作用，內(nèi)河航運(yùn)將以提升設(shè)施有效供給能力、注重全要素協(xié)同發(fā)展、與其他方式強(qiáng)化銜接、提升運(yùn)輸效率效益等為著力點(diǎn)，從以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主轉(zhuǎn)向“補(bǔ)齊短板、要素協(xié)同、銜接融合、品質(zhì)提升”的高質(zhì)量發(fā)展階段。

提高站位

全面編繪內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖

《綱要》是面向2050年的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱領(lǐng)性文件，在編制過程中堅(jiān)持提高站位，主要體現(xiàn)兩大特點(diǎn)。

一是體現(xiàn)戰(zhàn)略性，全面貫徹《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》等上位規(guī)劃要求?！毒V要》根據(jù)內(nèi)河行業(yè)特點(diǎn)，全面落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運(yùn)輸服務(wù)、科技創(chuàng)新、安全保障、綠色發(fā)展、人才隊(duì)伍、治理體系的要求，所有涉及內(nèi)河航運(yùn)的內(nèi)容均可在《綱要》中找到落實(shí)意見，如發(fā)展旅游航道、推進(jìn)基于船岸協(xié)同的內(nèi)河航運(yùn)安全管控與應(yīng)急搜救技術(shù)研發(fā)等。此外，在編制中積極對接正在編制的國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，以及已印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件。

二是體現(xiàn)全面性和務(wù)實(shí)性，站在綜合交通運(yùn)輸全局和內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展全要素的角度制定目標(biāo)和任務(wù)。內(nèi)河航運(yùn)是綜合交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分?！毒V要》牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的主線，兼顧我國東中西部不同區(qū)域以及長江、珠江不同水系發(fā)展情況，統(tǒng)籌考慮航道、港口、船舶、運(yùn)輸、支持保障、航運(yùn)文化和治理體系等要素，按照“定量有依據(jù)”“定性拿得準(zhǔn)”的原則，提出了相關(guān)目標(biāo)，制定了8條發(fā)展任務(wù)。為推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)內(nèi)河航運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮更突出的作用，提出2035年內(nèi)河貨物周轉(zhuǎn)量占全社會比重達(dá)到9%，符合近年來發(fā)展的實(shí)際情況和我國大政方針要求；新能源和清潔能源船發(fā)展（現(xiàn)狀僅占比約1%）和內(nèi)河港口鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展（現(xiàn)狀約20萬標(biāo)箱），由于起步較晚、發(fā)展較快、存在不同認(rèn)識，當(dāng)前難以準(zhǔn)確提出定量化的目標(biāo)，因此僅提出了定性的發(fā)展目標(biāo)。

創(chuàng)新理念

系統(tǒng)謀劃內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展新格局新方向

面向今后30年，《綱要》全面審視內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展趨勢、發(fā)展條件，針對高等級航道、旅游航道、國際國境河流航道、港口資源整合、船舶發(fā)展、多式聯(lián)運(yùn)、港航企業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村水上客運(yùn)、綠色航運(yùn)、智慧航運(yùn)、安全監(jiān)管救助、科技創(chuàng)新、建管養(yǎng)護(hù)等熱點(diǎn)問題均提出了相關(guān)指導(dǎo)意見，特別是針對重大通道作出了長遠(yuǎn)謀劃，對航運(yùn)文化新業(yè)態(tài)提出了新見解。

一是謀劃“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道新格局。2007年國務(wù)院批復(fù)的《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》提出，建設(shè)“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”的高等級航道布局，其中“一縱”為京杭運(yùn)河（黃河以南至杭州）。目前，該航道已基本建成三級及以上標(biāo)準(zhǔn)，年貨運(yùn)量超過6億噸，在我國南北運(yùn)輸中發(fā)揮了重要作用。但與國家綜合立體交通網(wǎng)布局的要求相比，我國內(nèi)河水運(yùn)的縱向通道總體偏少。結(jié)合我國大江大河基礎(chǔ)條件和水運(yùn)發(fā)展實(shí)際，《綱要》首次提出建設(shè)新大運(yùn)河，即北起北京、南抵廣州、欽州，通過京杭運(yùn)河、湘桂運(yùn)河、贛粵運(yùn)河、平陸運(yùn)河等重大工程，打通南北向連接京津冀、雄安新區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等跨區(qū)域的水運(yùn)大通道。雖然目前尚存在水資源、線路、跨區(qū)域協(xié)調(diào)等問題，但《綱要》時間跨度長，建設(shè)新大運(yùn)河主要是基于戰(zhàn)略引領(lǐng)，從引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局、充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)比較優(yōu)勢方面考慮提出。當(dāng)前，部分控制性節(jié)點(diǎn)或通道工程已有一定研究深度，其他通道工程也在根據(jù)用水、用地、環(huán)評等要素情況積極推進(jìn)研究和前期工作。

二是首次專篇提出航運(yùn)文化的發(fā)展方向。我國內(nèi)河航運(yùn)歷史悠久、內(nèi)涵豐富，其中大運(yùn)河文化帶傳承利用發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，但航運(yùn)文化在行業(yè)內(nèi)外的關(guān)注度不高?！毒V要》嘗試從打造新時代航運(yùn)文化載體、建立健全航運(yùn)文化服務(wù)和產(chǎn)品體系、鞏固和發(fā)展行業(yè)精神文明成果三個方面提出了今后內(nèi)河航運(yùn)的文化發(fā)展、傳承方向和任務(wù)，旨在通過長遠(yuǎn)發(fā)展提升人民群眾的獲得感，具有一定的開拓探索意義。

總體上，《綱要》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在落實(shí)國家戰(zhàn)略要求基礎(chǔ)上，以交通強(qiáng)國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，是新時期高質(zhì)量推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。

（作者單位：交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院）