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整合共享 治理創(chuàng)新

貫徹新發(fā)展理念，推動公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展

——在第七屆全國公共資源交易論壇上的致辭

中國物流與采購聯(lián)合會會長助理、公共采購分會常務(wù)副會長胡大劍

二〇二〇年十二月十日-十二日

12月10日-12日，由中國物流與采購聯(lián)合會主辦、中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會承辦的第七屆全國公共資源交易論壇（2020）在?？谑姓匍_。中國物流與采購聯(lián)合會會長助理、公共采購分會常務(wù)副會長胡大劍出席并致辭。以下為致辭原文：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，媒體界的朋友們：

大家上午好。

今天，在這北國冰封的季節(jié)，我們邀請來自全國公共資源交易領(lǐng)域的同仁齊聚溫暖而美麗的?？?，共同召開“第七屆全國公共資源交易論壇”。在此，我謹(jǐn)代表中國物流與采購聯(lián)合會，也代表公共采購分會，向來出席論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁和專家學(xué)者，表示熱烈的歡迎！

“全國公共資源交易論壇”已連續(xù)舉辦六屆，成為業(yè)界交流、溝通的重要平臺。這一次，我們能有機會到海南自由貿(mào)易港來召開第七屆論壇，要感謝?？谑腥嗣裾拇罅χС?，感謝海南省公共資源交易服務(wù)中心和?？谑泄操Y源交易中心的大力協(xié)辦。也要特別感謝廣聯(lián)達(dá)廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司、標(biāo)信智鏈科技發(fā)展有限公司的積極協(xié)辦，讓我們在隆冬季節(jié)來魅力海口體驗明媚陽光、共享思想盛宴。

目前，我國公共資源交易領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)，各地都在不斷探索，整個行業(yè)發(fā)展迅猛。盡管今年受新冠疫情的沖擊，上半年各地的政府投資工程、國企采購、政府采購等受到一些影響，但全年的公共采購市場交易總規(guī)模不會低于去年。從總量上看，財政部統(tǒng)計去年全國政府采購規(guī)模為3.3萬億元，國務(wù)院國資委統(tǒng)計中央企業(yè)采購總額每年超12萬億，地方國企的采購總額也超10萬億；全國公共采購總規(guī)模接近30萬億元。而根據(jù)國家信息中心統(tǒng)計，全國每年進(jìn)入公共資源交易平臺的成交項目約100萬個，交易規(guī)模約17萬億元；加上國有企業(yè)自建的電子交易平臺交易量，通過電子化平臺、實現(xiàn)陽光交易的比例超過60%。

本屆論壇的主題是“整合共享·智慧交易·治理創(chuàng)新”。在這里，我想利用這個機會，談?wù)勛约旱膸c認(rèn)識。

一、處理好公共資源交易領(lǐng)域管理與服務(wù)的關(guān)系。公共資源交易是一個有中國特色的概念和新名詞，它涵蓋的范圍包括政府采購、公共工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購等領(lǐng)域，在國際上一般稱之為“公共采購”。盡管是中國獨創(chuàng)，但我們也要有“制度自信”。公共資源交易涉及政府和市場兩種制度安排，它既是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是一種市場買賣行為；又是政府和公共部門履行公共職能、保障民生和社會進(jìn)步、提供公共服務(wù)的實現(xiàn)途徑，直接關(guān)系到黨和政府的形象與公信力。

在這個領(lǐng)域，政府一方面要加強管理，保證交易的公開透明、陽光規(guī)范，這是政府必備的一項關(guān)鍵職能；但另一方面，更多的應(yīng)該是服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境，讓市場在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，這是政府的基礎(chǔ)性職能。這也符合十九屆五中全會的要求。

政府在公共資源交易領(lǐng)域的角色，更多是應(yīng)該是服務(wù)。單純就管理談管理，最后往往是一管就死、一放就亂。真正“潤物細(xì)無聲”的管理，就是在服務(wù)中滲透管理。銀行等金融機構(gòu)可以在公共資源交易中提供的是融資服務(wù)；第三方服務(wù)企業(yè)可以提供信息、技術(shù)、物流和交易代理等服務(wù)；政府的服務(wù)，則體現(xiàn)在協(xié)商和協(xié)調(diào)上，為交易各方的便利化提供服務(wù)，比如提供先進(jìn)的交易平臺、良好的交易環(huán)境、友善的監(jiān)管措施、科學(xué)的法規(guī)制度，以及各項貼心的政務(wù)服務(wù)等等，也就是打造良好的營商環(huán)境。

二、處理好公共資源交易領(lǐng)域改革與創(chuàng)新的關(guān)系。黨的十九屆五中全會提出，“十四五時期”我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個新的關(guān)頭。要繼續(xù)把握好改革和發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，深刻認(rèn)識全面深化改革的階段性新特點、新任務(wù)，推動改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。對于公共資源交易來說，規(guī)范是根，創(chuàng)新是魂，發(fā)展是本。

新發(fā)展階段，公共資源領(lǐng)域也面臨著制度完善、體制創(chuàng)新的問題，尤其是在目前頂層架構(gòu)不清晰、交易監(jiān)管力度不斷加大的情況下，全國各地的實踐探索、改革創(chuàng)新顯得尤為重要。這一點，從參會名單中的單位名稱就看得出來，有的是“公共資源交易管理局”，有的是“政務(wù)服務(wù)局”，有的叫“公共資源交易管理辦公室”、“公共資源交易管理服務(wù)中心”等等，五花八門，各有千秋，說明大家都在探索不同的公共資源交易管理與服務(wù)的新模式。

今年論壇聚焦“整合共享”和“治理創(chuàng)新”，就是想通過此次論壇活動，激蕩思想、交流提升，形成一系列成果和共識，激勵我們在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中改革，推動公共資源交易市場制度、流程、平臺建設(shè)等進(jìn)一步完善，為我國不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

三、充分利用新技術(shù)促進(jìn)公共資源交易管理服務(wù)水平的提升。當(dāng)前，幾乎每個省市自治區(qū)、每個地市州都建立了自己的公共資源交易平臺。這些平臺都是按照國家政策和要求開發(fā)建設(shè)的，而且還有很多亮點；最近，國家信息中心主辦的“云享經(jīng)驗·創(chuàng)新應(yīng)變”，展示了“2019年公共資源交易平臺創(chuàng)新成果”和部分地方交易中心的先進(jìn)經(jīng)驗。我們可以看出，這些平臺都大量使用了大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，優(yōu)化了交易服務(wù)，提升了監(jiān)管水平?；谛录夹g(shù)廣泛應(yīng)用的公共資源交易平臺，完全可以成為管理、服務(wù)創(chuàng)新的重要抓手。

先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代組織方式的融合，就是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的融合。因此，我們要進(jìn)一步提升先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用能力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和新的生產(chǎn)組織方式的融合。既要提升我們公共資源交易管理、服務(wù)和操作部門應(yīng)用技術(shù)的能力和意識，又要找到新技術(shù)和公共采購資源交易的融合路徑，這是能否提升新技術(shù)應(yīng)用能力的最關(guān)鍵一步。

今天晚上，我們將舉行頒獎儀式，30家“優(yōu)秀公共資源交易平臺”獲獎。這些獲獎的公共資源交易平臺，都是在新技術(shù)應(yīng)用、智慧交易和智慧監(jiān)管方面走在了全國前列，為技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)體制機制創(chuàng)新樹立了標(biāo)桿。

以上是我的一些不成熟看法，供大家參考討論。也希望本次論壇上有更多的觀點碰撞、思想交鋒，共同為我國公共資源交易事業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

最后，預(yù)祝第七屆全國公共資源交易論壇取得圓滿成功！

謝謝大家。