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物流政策輯要（復(fù)工復(fù)產(chǎn)專題3）

中國物流與采購聯(lián)合會  2020年2月15日

國家政策：

1.《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章：《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》（2020.2.16）

2.國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制：《關(guān)于切實加強疫情科學(xué)防控?有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》（2020.2.8）

3.國務(wù)院：在全力以赴抓好疫情防控同時，分類有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)（2020.2.11）

4.國務(wù)院：《關(guān)于組織做好疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和調(diào)度安排工作的緊急通知》（2020.1.30）

5.中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組：部署進一步增加重點醫(yī)療防控物資生產(chǎn)供應(yīng)（2020.2.10）

6.國務(wù)院安委會辦公室 應(yīng)急管理部：部署加強復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范和安全服務(wù) （2020.2.14）

7. 工業(yè)和信息化部：《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》（2020.2.9）

8.交通運輸部部務(wù)會：毫不放松全力做好疫情防控各項重點工作 堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn) （2020.2.13）

9.商務(wù)部：《關(guān)于積極做好疫情應(yīng)對支持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展工作的通知》（ 2020.2.14）

10.交通運輸部：《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間免收收費公路車輛通行費的通知》（2020.2.15）

地方政策：

1.浙江省：推出穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展30條意見（2020.2.10）

2.江蘇?。簭娀\輸?shù)阮I(lǐng)域安全排查和生產(chǎn)（2020.2.7）

3.廣東?。簩煌ㄎ锪鞯仍诮ㄐ陆椖績?yōu)先保障（2020.2.6）

4.鄭州市：發(fā)布物流企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間表（2020.2.12）

5.成都市：交通物流保障援企平臺助復(fù)工復(fù)產(chǎn)（2020.2.13）

6.大連市：線上系統(tǒng)為企業(yè)供應(yīng)鏈管理精準服務(wù)（2020.2.12）

國家政策

《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章：《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》（2020.2.16）

政策亮點：全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)保產(chǎn)業(yè)鏈總體穩(wěn)定

政策范圍：“六穩(wěn)”、國家應(yīng)急管理體系、復(fù)產(chǎn)用工保障

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈、用工難、用工貴、特殊優(yōu)惠政策

文章指出，關(guān)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，首先要堅定信心，不要被問題和困難嚇倒。我多次講，中國是個大國，韌性強，潛力大，回旋余地大。我們要密切監(jiān)測經(jīng)濟運行狀況，聚焦疫情對經(jīng)濟運行帶來的沖擊和影響，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，做好應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的準備。

文章強調(diào)，（關(guān)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行）第一，積極推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈總體穩(wěn)定。要加大金融支持力度，保障企業(yè)合理資金需求，防止出現(xiàn)資金鏈斷裂。特別是對重要物資生產(chǎn)企業(yè)、短期受疫情沖擊較大企業(yè)，要在貸款利率、期限等方面給予特殊優(yōu)惠政策。要加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度，組織重點行業(yè)農(nóng)民工及時返崗復(fù)工，用好用足援企穩(wěn)崗政策，解決好相關(guān)企業(yè)用工難、用工貴問題，最大限度穩(wěn)定企業(yè)用工。

文章強調(diào)，提高國家治理能力和水平。這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力。這次疫情暴露出我們在城市公共環(huán)境治理方面還存在短板死角，要進行徹底排查整治，補齊公共衛(wèi)生短板。我們早就認識到，食用野生動物風(fēng)險很大，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。再也不能無動于衷了！我已經(jīng)就這個問題作出了批示。有關(guān)部門要加強法律實施，加強市場監(jiān)管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，堅決革除濫食野生動物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。要加強法治建設(shè)，認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)的修改完善，還要抓緊出臺生物安全法等法律。這次疫情暴露出重點衛(wèi)生防疫物資（如防護服等）儲備嚴重不足，在其他儲備方面還可能存在類似問題，要系統(tǒng)梳理國家儲備體系短板，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。要優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局，在關(guān)鍵物資保障方面要注重優(yōu)化產(chǎn)能的區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。

點評：全力推動企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，就是保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定利于國家供應(yīng)鏈安全，也是落實“六穩(wěn)”的重要舉措。文章指出要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，并特別提到“這次疫情暴露出重點衛(wèi)生防疫物資（如防護服等）儲備嚴重不足，在其他儲備方面還可能存在類似問題，要系統(tǒng)梳理國家儲備體系短板”，為后續(xù)國家應(yīng)急物資物流與供應(yīng)鏈體系建設(shè)指出方向。

國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制：《關(guān)于切實加強疫情科學(xué)防控?有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》2020.2.8

政策亮點：推動分批有序錯峰返程返崗

政策范圍：國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

關(guān)鍵詞：錯峰返程返崗、交通物流、做好交通運輸組織保障

《通知》指出，為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示精神，按照中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，各地區(qū)各部門和有關(guān)企業(yè)要以高度的責任感和使命感，按照科學(xué)、合理、適度、管用的原則制定針對性措施，既要切實做好春節(jié)后返程和復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的疫情防控工作，確保人民生命安全和身體健康；又要及時協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的困難和問題，盡早恢復(fù)正常生產(chǎn)，為疫情防控提供充足的物資保障，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局提供有力支撐。

《通知》要求，一要推動分批有序錯峰返程返崗，統(tǒng)籌制定分類分批復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，疫情防控、能源供應(yīng)、交通物流、城鄉(xiāng)運行、醫(yī)用物資和食品等生活必需品生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、市場流通銷售等涉及重要國計民生的領(lǐng)域，要保障條件立即推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重大工程和重點項目員工要及時返崗、盡早開工。二要全力做好交通運輸組織保障，鐵路、民航等要統(tǒng)籌運力做好重點群體運輸，并切實降低疫情傳播風(fēng)險。三要分級分類提升核酸檢測等快速篩查能力，在確保安全的前提下，擴大覆蓋范圍，提高篩查速度。四要加強重點人群隔離和病例收治。五要指導(dǎo)企業(yè)認真落實各項防疫要求，各企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點，認真做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)前以及生產(chǎn)過程中檢測篩查、通勤保障、個體防護等疫情防控工作。六要加快推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)運行，建立重點企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員制度，及時協(xié)調(diào)解決機器、用工、資金不足等問題，抓好原輔料、重要零部件等穩(wěn)供保障。七要全面抓好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，做好防疫物資、倉儲物流、運輸配送等重點企業(yè)重大安全風(fēng)險隱患排查。八要努力提高公共服務(wù)保障能力，在保障一線醫(yī)護人員防護物資的基礎(chǔ)上，努力滿足公共服務(wù)崗位防護需求，通過多種方式切實降低企業(yè)負擔。

《通知》強調(diào)，各地區(qū)要壓實企業(yè)和屬地政府責任，建立健全工作機制，形成工作合力，切實做好群防群控，推動安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

點評：把交通物流等作為涉及重要國計民生的領(lǐng)域，“要保障條件立即推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。保障民生需求正常供給，物流行業(yè)責無旁貸；保障生產(chǎn)流通穩(wěn)健運行，物流行業(yè)更是重任在肩。

國務(wù)院：全力以赴抓好疫情防控同時，分類有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn) 2020.2.11

政策亮點：強化交通干線及關(guān)鍵物流樞紐對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的保障

政策范圍：國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制、煤電油氣運保障

關(guān)鍵詞：勞務(wù)輸出地與輸入地、交通干線、關(guān)鍵物流樞紐

2月11日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時強調(diào)，要在全力以赴抓好疫情防控同時，分類有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。當天會議聽取了有關(guān)部門關(guān)于保障重點防疫物資和有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的匯報?！氨仨毐ＷC交通大動脈和必要運輸暢通，主要交通通道絕對不能斷。”總理要求，“對于擅自阻斷交通的行為要發(fā)現(xiàn)一起處理一起，確保路網(wǎng)暢通。”

會議決定，推動重點醫(yī)療防控物資生產(chǎn)企業(yè)盡快達產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決設(shè)備、人工、資金、原輔料等問題，加強供需精準對接和統(tǒng)一調(diào)配，確保一線防控需要。落實地方“菜籃子”、“米袋子”負責制，加強糧油菜和肉蛋奶等生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)，依法查處哄抬物價等違法行為。

會議還決定，制定方案有序組織務(wù)工人員返崗。主要勞務(wù)輸出地與輸入地要做好農(nóng)民工等重點人群返崗的對接和服務(wù)。糾正對外來車輛和人員“一刀切”勸返等做法。各地各部門要建立企業(yè)應(yīng)對疫情專項幫扶機制，紓解企業(yè)特別是民營、小微企業(yè)困難。抓好春季農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)，保障種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)供應(yīng)和運輸暢通。強化煤電油氣運保障，切實保障重要交通干線及關(guān)鍵物流樞紐正常運行，疫情較輕地區(qū)要在做好防疫前提下，有序恢復(fù)公路客運班線、城市公交等服務(wù)。推動重大項目盡早開工和建設(shè)。各地要加快項目前期工作，做好用工、土地、資金、用能等保障。高度關(guān)注就業(yè)問題，防止大規(guī)模裁員。鼓勵地方綜合運用失業(yè)保險基金結(jié)余等資金加大援企穩(wěn)崗力度，支持有條件的地方實施緩繳或返還部分社保費等政策。

點評：交通大動脈都是抗疫保供第一線。李克強總理明確提出的“必須保證交通大動脈和必要運輸暢通，主要交通通道絕對不能斷?！薄皩τ谏米宰钄嘟煌ǖ男袨橐l(fā)現(xiàn)一起處理一起，確保路網(wǎng)暢通?！蓖癸@了疫情防控期間，交通運輸保障的重要性。

國務(wù)院：《關(guān)于組織做好疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和調(diào)度安排工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕2號）2020.1.30

政策亮點：聯(lián)防聯(lián)控機制物資保障組推應(yīng)急物資供應(yīng)鏈協(xié)同

政策范圍：應(yīng)急防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、調(diào)度安排工作

關(guān)鍵詞：聯(lián)防聯(lián)控、運輸協(xié)調(diào)、物資保障組、駐企特派員

《通知》要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府要切實履行主體責任，迅速組織本地區(qū)生產(chǎn)應(yīng)對疫情使用的醫(yī)用防護服、N95口罩、醫(yī)用護目鏡、負壓救護車、相關(guān)藥品等企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要做好生產(chǎn)人員、技術(shù)人員和相關(guān)設(shè)備、原輔料、資金等各方面保障工作，幫助企業(yè)及時解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并根據(jù)需要及時擴大相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)能。

《通知》要求，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制物資保障組負責對上述重點醫(yī)療應(yīng)急防控物資實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥，地方各級人民政府不得以任何名義截留、調(diào)用。物資保障組將向重點企業(yè)選派駐企特派員，負責監(jiān)督物資的統(tǒng)一調(diào)撥，幫助企業(yè)及時反映困難和問題，配合有關(guān)部門抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

《通知》要求，為確保做好重點醫(yī)療應(yīng)急防控物資的及時生產(chǎn)、調(diào)撥、運輸和配用等方面協(xié)調(diào)工作，建立有關(guān)工作銜接機制，確保24小時聯(lián)絡(luò)暢通。各省級人民政府要確定一名廳（局）級負責同志牽頭對接聯(lián)系物資調(diào)撥工作。

點評：國務(wù)院以疫情聯(lián)防聯(lián)控機制物資保障組,一方面強化重點醫(yī)療應(yīng)急防控物資上游的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保上游的穩(wěn)定供應(yīng)，另一方面建立特殊時期對應(yīng)急物資從生產(chǎn)、調(diào)撥、運輸、配用全流程供應(yīng)鏈協(xié)同體系。

中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組：部署進一步增加重點醫(yī)療防控物資生產(chǎn)供應(yīng)2020.2.10

政策亮點：國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制根據(jù)需要保物流保復(fù)工

政策范圍：國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制、疫情防控

關(guān)鍵詞：阻斷物流、米袋子、菜籃子、疫情防控阻擊戰(zhàn)

2月10日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

會議指出，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制要根據(jù)一線防控需要，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，各成員單位要24小時值守，督促各地在科學(xué)有力有序做好聯(lián)防聯(lián)控工作的同時，對阻斷物流、阻礙正常復(fù)工等方面問題發(fā)現(xiàn)一起解決一起，切實落實米袋子、菜籃子等生活必需品保供的責任，維護好社會穩(wěn)定，不干擾一線醫(yī)務(wù)人員，堅決防止形式主義。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扎實做好各項工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

點評：中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組把“阻斷物流、阻礙正常復(fù)工等方面問題”作為優(yōu)先解決的重點問題，一則為保米袋子和菜籃子里的民生物資“不斷供”，二則為保持工商企業(yè)復(fù)工不斷鏈，切實推進“六穩(wěn)”工作。

國務(wù)院安委會辦公室 應(yīng)急管理部：部署加強復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范和安全服務(wù) 2020.2.14

政策亮點：關(guān)注疫情防控物資倉儲和民生物資運輸安全

政策范圍：復(fù)工復(fù)產(chǎn)、安全運行

關(guān)鍵詞：聯(lián)防聯(lián)控、運輸協(xié)調(diào)、物資保障組、駐企特派員

2月14日，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部印發(fā)通知。通知要求，要按照科學(xué)防控、精準施策原則，以縣域為單元，確定不同縣域防控風(fēng)險等級，分區(qū)分類實行差異化復(fù)工復(fù)產(chǎn)。湖北和疫情較重地區(qū)要結(jié)合疫情防控實際情況，分區(qū)域細化實化實施方案，穩(wěn)妥組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)；其他地區(qū)要在嚴密防控疫情的同時，全面推動企業(yè)盡快進入正常生產(chǎn)狀態(tài)。央企、國企要嚴格排查治理重大風(fēng)險隱患，安全高效組織生產(chǎn)；?；?、礦山、煙花爆竹、尾礦庫、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要全面評估安全狀況，按照風(fēng)險高低一企一策有序進行復(fù)工復(fù)產(chǎn)；安全風(fēng)險較小的企業(yè)可推行承諾制，存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)要堅持一事一處理，嚴防簡單化、“一刀切”等偏頗和極端做法。

通知強調(diào)，要強化精準施策，服務(wù)疫情防控和民生保障重點單位安全運行。組織力量對定點醫(yī)院、方艙醫(yī)院、集中隔離區(qū)等實行點對點開展上門安全指導(dǎo)服務(wù)，完善內(nèi)部防控機制，嚴格酒精、強氧化劑、醫(yī)用氧氣、電熱毯等使用安全。指導(dǎo)疫情防控物資生產(chǎn)和倉儲企業(yè)做好酒精、無紡布等易燃易爆品監(jiān)測防護，臨時轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)嚴格落實現(xiàn)場安全管理措施，在確保安全前提下開足馬力生產(chǎn)。要加大居民小區(qū)、員工宿舍等的燃氣、用電安全宣傳巡查力度，指導(dǎo)幫助生活必需品生產(chǎn)運輸企業(yè)和農(nóng)資企業(yè)以及保運轉(zhuǎn)企業(yè)開展隱患排查，列出清單、逐項消除，確保風(fēng)險受控、安全運行。

點評：強化抗疫防控期間的安全生產(chǎn)，針對危險品等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)做安全評估，危險品物流企業(yè)復(fù)產(chǎn)也需注意排查安全隱患；對疫情防控物資倉儲及生活必需品運輸企業(yè)開展隱患排查，推進安全的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

工業(yè)和信息化部：《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》（工信明電〔2020〕14號）2020.2.9

政策亮點：全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及“一企一策”政策

政策范圍：疫情防控、六穩(wěn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)

關(guān)鍵詞：物資運輸、欠費不停供、一企一策

《通知》要求，加強分類指導(dǎo)。各級中小企業(yè)主管部門要按照當?shù)匾咔榉揽乜傮w要求，結(jié)合實際情況分類施策，在全力保障疫情防控必需、公共事業(yè)運行必需、群眾生活必需等重點企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時，積極穩(wěn)妥地推動其他生產(chǎn)性企業(yè)完成復(fù)工復(fù)產(chǎn)準備工作，在疫情防控達標后有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

《通知》要求，推動落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施。指導(dǎo)企業(yè)制訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和應(yīng)急預(yù)案，落實疫情防控主體責任和各項措施，做到防控機制到位、檢疫查驗到位、設(shè)施物資到位、內(nèi)部管理到位和宣傳教育到位，確保生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。

《通知》要求，強化復(fù)工復(fù)產(chǎn)要素保障。會同有關(guān)部門幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決職工返崗、原材料供應(yīng)、物資運輸以及口罩、消殺用品、測溫儀等防控物資保障等難題，指導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)自救。推動有關(guān)單位對疫情期間中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用水、用氣，實施階段性緩繳費用，緩繳期間實行“欠費不停供”措施。加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度，精準摸查發(fā)布企業(yè)用工需求信息，推進線上供求匹配對接和遠程招聘，加強本地供需對接，挖掘本地供給潛力，滿足企業(yè)階段性用工需求。

《通知》要求，發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)疫情防控的作用。對納入疫情防控重點保障企業(yè)名單的中小企業(yè)，要配合做好相關(guān)保障工作。對有條件、有意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資的中小企業(yè)，要“一企一策”，全力幫助協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中的問題。

點評：20條措施助力中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，明確提出把物資運輸作為重要防控物資供應(yīng)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)保障要素。并且提出了更為靈活的政策指導(dǎo)，為納入疫情防控重點保障企業(yè)名單的中小企業(yè)提供“一企一策”服務(wù)。

交通運輸部部務(wù)會：毫不放松全力做好疫情防控各項重點工作 堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn) 2020.2.13

政策亮點：做好保通保暢、保運保供保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)

政策范圍：復(fù)工復(fù)產(chǎn)、應(yīng)急運輸保障工作、“兩會”運輸保障

關(guān)鍵詞：運輸網(wǎng)絡(luò)、保通保暢、保運保供、

會議強調(diào)，當前疫情防控工作到了最吃勁的關(guān)鍵階段，要切實把工作抓實抓細抓到位。一要毫不動搖按照前期部署抓好疫情防控工作，持續(xù)加強交通運輸工具和場站的通風(fēng)、消毒和測體溫等。二要堅定不移做好湖北武漢等疫情重點地區(qū)應(yīng)急運輸保障工作。三要全力以赴保障交通運輸網(wǎng)絡(luò)暢通。四要科學(xué)統(tǒng)籌抓好春運錯峰返程和“兩會”運輸保障工作。五要積極主動做好新聞宣傳工作。六要堅持不懈做好行業(yè)防護。七要竭盡全力做好機關(guān)防護。八要強化黨員干部責任擔當，讓黨旗高高飄揚。

會議強調(diào)，要在加強疫情防控工作的前提下，統(tǒng)籌做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)工作。一是加快完善規(guī)劃體系，加快建設(shè)交通強國。二是做好保通保暢、保運保供工作。三是堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。四是努力促進交通有效投資，全力完成年度目標任務(wù)。五是加強政策儲備研究。

點評：疫情期間應(yīng)急物資運輸與復(fù)工復(fù)產(chǎn)運輸保障及備戰(zhàn)“兩會”期間運輸保障等多項重任在肩，交通運輸部強化系統(tǒng)協(xié)調(diào)，同時把握當前應(yīng)急運輸保障的工作重心。

商務(wù)部：《關(guān)于積極做好疫情應(yīng)對支持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展工作的通知》（商辦服貿(mào)函〔2020〕50號）） 2020.2.14

政策亮點：動員餐飲外賣配送支持服務(wù)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

政策范圍：外貿(mào)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)外貿(mào)、服務(wù)外包企業(yè)審核

關(guān)鍵詞：運輸網(wǎng)絡(luò)、保通保暢、外賣餐飲供配送

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌做好疫情防控和“六穩(wěn)”工作，支持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。2月11日，商務(wù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極做好疫情應(yīng)對支持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

通知要求，各地商務(wù)主管部門要統(tǒng)一思想，提高政治站位，充分認識支持服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)對疫情工作的重要性，主動作為，積極配合有關(guān)部門落實好各項惠企政策，指導(dǎo)企業(yè)申請實行特殊工時制度，支持服務(wù)外包企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)，全力為企業(yè)排憂解難。

《通知》要求，各地商務(wù)主管部門要積極配合財政、人力資源社會保障、稅務(wù)、人民銀行等部門落實好近期出臺的各項惠企政策，主動向地方政府反映服務(wù)外包企業(yè)面臨困難，爭取納入地方紓困政策。

《通知》指出，服務(wù)外包示范城市要發(fā)揮示范帶頭作用，有條件的城市要專門出臺幫扶措施，商務(wù)部將其作為今年服務(wù)外包示范城市公共服務(wù)平臺支持方向的分配因素。

《通知》明確，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門向人員密集的大型服務(wù)外包企業(yè)配售疫情防護物資,組織動員餐飲企業(yè)提供“移動食堂”或外賣餐飲供配送服務(wù)，積極支持服務(wù)外包企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)。

根據(jù)《通知》，在疫情解除之前，各地審核服務(wù)外包企業(yè)在“服務(wù)外包及軟件出口信息管理應(yīng)用”系統(tǒng)申報的服務(wù)外包合同，暫不要求企業(yè)提供書面合同，可采用網(wǎng)絡(luò)傳輸合同掃描件。疫情解除后進行補核。

點評：落實“穩(wěn)外貿(mào)”，保服務(wù)外包企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，《通知》提出近期落實惠企政策，還特別提出了移動食堂和外賣配送等助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體方法，利于服務(wù)外包市場尤其各自貿(mào)區(qū)物流市場及早復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

交通運輸部：《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間免收收費公路車輛通行費的通知》 2020.2.15

政策亮點：疫情防控期間免收收費公路車輛通行費

政策范圍：支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、公路保通保暢

關(guān)鍵詞：運輸網(wǎng)絡(luò)、免收通行費、

一、實施范圍

（一）免收通行費的時間范圍從2020年2月17日0時起，至疫情防控工作結(jié)束。具體截止時間另行通知(開放式收費高速公路和普通公路以車輛通過收費站收費車道的時間為準，聯(lián)網(wǎng)收費高速公路以車輛駛離出口收費車道的時間為準)。

（二）免收通行費的車輛范圍為依法通行收費公路的所有車輛。

（三）免收通行費的收費公路范圍為符合《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》規(guī)定，經(jīng)依法批準設(shè)置的收費公路(含收費橋梁和隧道)。

二、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。新冠肺炎疫情防控期間免收收費公路車輛通行費的具體工作，由各省(區(qū)、市)人民政府負責統(tǒng)一組織實施。省級交通運輸主管部門要在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門制定方案，落實責任，細化措施，加強協(xié)作，共同做好實施工作。

(二)加強公路保通保暢。結(jié)合疫情防控工作需要以及交通量等相關(guān)狀況，配合有關(guān)部門，科學(xué)實施防疫檢測和交通管理，強化保通保暢，保護人民群眾生命安全和身體健康，保障疫情防控和生產(chǎn)生活物資運輸，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局提供有力支撐。

(三)相關(guān)配套保障政策將另行出臺。

點評：在疫情防控期間免收收費公路車輛通行費，既是利民通行舉措，也是應(yīng)對未來兩周內(nèi)農(nóng)民工返城和企業(yè)復(fù)工的高峰期。免費政策也將為當前階段的復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力支持。

地方政策

浙江省：推出穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展30條意見

中共浙江省委 浙江省人民政府《關(guān)于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)全力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展的若干意見》（2020.2.10）

“意見”提出：減免緩繳企業(yè)稅收。對疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)擴大產(chǎn)能購置設(shè)備，允許稅前一次性扣除，全額退還疫情防控期間增值稅增量留抵稅額。對運輸疫情防控重點保障物資和提供公共交通服務(wù)、生活服務(wù)、郵政快遞服務(wù)取得的收入，免征增值稅。經(jīng)認定的承擔疫情防控物資進口任務(wù)的企業(yè)和物資免征進口關(guān)稅。

“意見”提出：降低交通運輸通行費。將現(xiàn)行的貨車通行費8.5折優(yōu)惠政策擴大到所有ETC貨車，實施時長3個月。將使用ETC的三類、四類客車通行費9.5折優(yōu)惠幅度擴大到8.5折，實施時長3個月。將現(xiàn)行國際標準集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠政策從10個指定收費站擴大到全省高速路網(wǎng)，統(tǒng)一按6.5折收取。

“意見”提出：精準做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工服務(wù)。堅持受控復(fù)工，分區(qū)域、分行業(yè)、分時段有序推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強大數(shù)據(jù)分析研判，做好返工人員的管理服務(wù)。開辟員工返崗綠色通道，優(yōu)先保障復(fù)工企業(yè)核心員工、技術(shù)骨干及時到崗，鼓勵采取“點對點”包車等方式，實施全程管控，確保安全。出臺招工引才政策措施。開展網(wǎng)絡(luò)招聘“雙免”專項活動，疫情防控期間所有開復(fù)工企業(yè)、求職者均可在政府所屬的人才、就業(yè)網(wǎng)站上免費發(fā)布招聘、求職信息。各級疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組建立企業(yè)復(fù)工應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，組織人力資源服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)緊缺用工提供免費服務(wù)。鼓勵各地開展勞動力余缺調(diào)劑。

“意見”提出：盡快恢復(fù)和保障物流暢通。堅持全省一盤棋，嚴格按照“一斷三不斷”原則落實防控工作，對持有專用通行證的車輛不得攔截，堅決杜絕未經(jīng)批準擅自設(shè)卡、斷路阻礙交通等行為。確保疫情防控物資和生產(chǎn)生活物資運輸通暢，簡化綠色通道查驗手續(xù)和程序，確保不停車、不檢查、不收費、優(yōu)先通行，在正常情況下不對運輸從業(yè)人員實施隔離觀察措施。在確保阻斷疫情傳播渠道的前提下，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活出行車輛通達。加快恢復(fù)航空、鐵路、港口等正常運營，完善物流集疏運體系。鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)形式，擴大服務(wù)范圍，最大限度滿足人民群眾合理消費需求。

“意見”提出：補齊產(chǎn)業(yè)鏈打通供應(yīng)鏈。統(tǒng)籌推進重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，系統(tǒng)解決原材料供應(yīng)、上下游協(xié)作、物流暢通等問題。結(jié)合疫情防控，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，加快發(fā)展醫(yī)用防護物資、診療檢測等行業(yè)，完善物資儲備體系和應(yīng)急管理體系。在國家統(tǒng)一調(diào)配調(diào)劑的基礎(chǔ)上，建立長三角重要防疫物資互濟互?；Q機制，推進生活必需品產(chǎn)銷余缺調(diào)劑。加強跨區(qū)域協(xié)作，推進產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條恢復(fù)正常生產(chǎn)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)帶動中小微企業(yè)作用，引導(dǎo)企業(yè)互助共濟、共渡難關(guān)。

江蘇?。簭娀\輸?shù)阮I(lǐng)域安全排查和生產(chǎn)

省應(yīng)急管理廳《關(guān)于做好工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知》（2020.2.7）

《通知》要求：加強安全教育培訓(xùn)。對全體員工進行安全知識再培訓(xùn)、再教育，重點培訓(xùn)開車方案、操作規(guī)程、安全規(guī)程、工藝指標、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。企業(yè)開展教育培訓(xùn)時必須嚴格落實疫情防控相關(guān)規(guī)定要求。二要嚴格安全條件確認。重點對生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施、儀表、管道、閥門、?；飞a(chǎn)儲存裝置和廠房等安全條件進行全面檢查，對查出的安全隱患及時整改，堅決做到不安全不復(fù)工、不安全不生產(chǎn)。

《通知》要求，要嚴格變更管理。化工企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)過程中，凡涉及到工藝、設(shè)備、勞動組織等變更的，必須嚴格變更風(fēng)險辨識評估和管控，履行變更審批程序，嚴禁強行復(fù)產(chǎn)、帶病開車，嚴禁超負荷、超能力生產(chǎn)。

《通知》要求，要強化應(yīng)急管理。結(jié)合疫情防控要求，完善安全生產(chǎn)專項應(yīng)急預(yù)案，明確責任分工，加大應(yīng)急防護裝備和物資配備，開展針對性演練，增強員工的安全意識、應(yīng)急知識和技能，提高自救互救及逃生能力，確保突發(fā)情況應(yīng)急處理措施落實到位。復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案必須經(jīng)企業(yè)相關(guān)部門技術(shù)人員論證，由企業(yè)主要負責人批準施行。危險化學(xué)品、冶金、有色、機械鑄造、粉塵涉爆等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)復(fù)產(chǎn)前須書面告知縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局。

《通知》要求，突出重點行業(yè)領(lǐng)域，嚴格開展監(jiān)督檢查執(zhí)法。各級應(yīng)急管理部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工的時間節(jié)點，認真制定企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)專項檢查方案，組織開展專項檢查，加大督導(dǎo)檢查力度，堅持嚴查、嚴管、嚴打，確保企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工各項工作有效落實。要針對疫情防控的特殊情況，把有限的檢查執(zhí)法資源向重點行業(yè)領(lǐng)域傾斜，突出危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存、冶金工貿(mào)企業(yè)安全專項整治工作重點內(nèi)容，開展精準檢查和專項執(zhí)法，嚴防危險化學(xué)品、高溫熔融金屬、冶金煤氣、粉塵爆炸、涉氨制冷、特殊作業(yè)和承包商作業(yè)安全生產(chǎn)事故。

廣東省：對交通物流等在建新建項目優(yōu)先保障

廣東省政府印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干政策措施》（2020.2.6）

強化項目建設(shè)要素保障。

文件要求，強化項目建設(shè)要素保障。對疫情防控、能源供應(yīng)、交通物流、醫(yī)療資源、生態(tài)環(huán)境等在建和新建項目，優(yōu)先保障用地用林等資源指標；對新建非盈利性醫(yī)護場所，所需建設(shè)用地指標由省統(tǒng)籌解決；創(chuàng)造條件保障項目建設(shè)必須的鋼材、混凝土、砂石等建筑材料及時供應(yīng)。

文件要求，建立疫情防控物資境外采購快速通道。完善疫情防控物資境外采購快速協(xié)調(diào)機制，設(shè)立防控物資進口快速通關(guān)“綠色通道”，對能提供主管部門證明、涉及特殊物品的防控物資實行便利通關(guān)政策，無需進行衛(wèi)生檢疫審批。對疫情防控治療物資實行“兩步申報”“提前申報”“擔保放行”等作業(yè)模式，確保通關(guān)“零延時”。

鄭州市：發(fā)布物流企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間表

市物流口岸局印發(fā)《鄭州市物流企業(yè)復(fù)復(fù)工產(chǎn)實施方案》（2020.2.12）

2月12日，鄭州市物流口岸局關(guān)于印發(fā)《鄭州市物流企業(yè)復(fù)復(fù)工產(chǎn)實施方案》的通知。

《方案》指出，原則上物流企業(yè)2月16日24時前不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但保障生活和防疫醫(yī)療物資的A級物流企業(yè)除外。

自《鄭州市物流企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實施方案》印發(fā)之日起，生活保障類、防疫醫(yī)療物資保障類A級物流企業(yè)(含一般物流、電商物流、快遞物流、倉儲物流等)經(jīng)審核通過后，可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2月17日零時起，為制造業(yè)服務(wù)的A級物流企業(yè)(含一般物流、電商物流、快遞物流、倉儲物流等)經(jīng)審核通過后，可逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

非A級物流企業(yè)，按以上兩條要求，具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)基本條件，制定有完善的疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請經(jīng)審核通過后，可逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)視疫情防控情況和管控要求，適時調(diào)整物流企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間，如有調(diào)整，另行通知。

《方案》還規(guī)定了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基本條件及審核程序?！斗桨浮芬螅h（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)物流主管部門要報請縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會成立由物流主管部門牽頭、衛(wèi)生健康部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）組成的聯(lián)合審核小組，集中辦公、集中受理物流企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請。

成都市：交通物流保障援企平臺助復(fù)工復(fù)產(chǎn)

市經(jīng)信局啟動八個援企平臺助推工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)（2020.2.13）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上關(guān)于“在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”的重要指示，按照市委、市政府統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”工作的有關(guān)部署，針對新冠肺炎疫情對成都市工業(yè)造成的負面影響以及對產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)帶來的損害，為打通工業(yè)生產(chǎn)中的堵點、斷點、死點，恢復(fù)重建產(chǎn)業(yè)鏈，修復(fù)完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全市啟動了八個援企平臺助推工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

成都市推出的八個援企平臺為：零部件協(xié)作配套援企平臺，原材料保障援企平臺，關(guān)鍵環(huán)節(jié)（技術(shù)）創(chuàng)新攻關(guān)援企平臺，金融服務(wù)援企平臺，能源保障援企平臺，交通物流保障援企平臺，人力資源服務(wù)援企平臺，信息化智能化保障援企平臺。

交通物流保障援企平臺援企事項：收到已開工、擬復(fù)工工業(yè)企業(yè)反映的關(guān)于原材料、設(shè)備運入和產(chǎn)品運出物流受阻等困難和問題后，組織專人負責，主動聯(lián)系交通運輸主管部門，積極爭取運輸機構(gòu)和物流企業(yè)配合，打通鐵路、民航和公路等物流渠道，保障開工企業(yè)所需運得進、所產(chǎn)運得出。

大連市：線上系統(tǒng)為企業(yè)供應(yīng)鏈管理精準服務(wù)

市工信局《關(guān)于填報“大連市企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)測平臺”的通知》（2020.2.12）

為有序推動全市企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，避免“大量表格滿天飛”，實現(xiàn)“一張表格管復(fù)工”，切實減輕企業(yè)負擔，大連市近日組織開發(fā)了大連市企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)管理系統(tǒng)，并已上線運行。

大連市企業(yè)可掃描“大連市企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)管理系統(tǒng)”二維碼，在線注冊后登錄系統(tǒng)，提交《疫情防控承諾書》，填寫《重大事項報告》，實現(xiàn)網(wǎng)上提交企業(yè)開復(fù)工相關(guān)信息。政府相關(guān)部門可通過系統(tǒng)實時掌握全市企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)狀況、在崗人數(shù)、用工緊缺情況、防疫物資儲備情況以及企業(yè)日常管理情況等，及時為企業(yè)解決實際問題，在企業(yè)用工、供應(yīng)鏈管理、開復(fù)工手續(xù)等方面提供精準服務(wù)。該系統(tǒng)將在整個疫情防控期間，作為全市企業(yè)進行每日重大事項報告、政府部門統(tǒng)計分析的重要平臺，有利于減輕各地區(qū)和企業(yè)工作壓力，提高工作效率，整合信息資源，減少人員集聚。

相關(guān)政策目錄

——復(fù)工復(fù)產(chǎn)專題3

編輯單位：中國物流與采購聯(lián)合會研究室

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